主题：【原创】瞎说内阁变动（移自talkcc） -- 神仙驴

国务委员的设置起自十二大前后，上世纪80年代初期，中央酝酿机构改革，同时考虑大批文革后复出的老干部们将来如何让给年轻人接班的问题。就中央层次来说，有这么几个步骤。重新设立中央书记处，书记处书记、候补书记作为第一线执行工作的领导干部；设置中顾委，为大量老干部提供了半退机制，即腾出一线位置给年轻干部作实干工作，又能发挥老干部的经验特长。

在国务院高层，也进行了大幅改革。比如，短期设置了“国务院顾问”职务，几个离任老资格部长出任此职，年轻干部接棒。其中就包括了刘澜波出任国务院顾问，举荐李鹏任电力部部长。在1982年5月设置国务委员之前，国务院副总理职数过多，最多时在79年增补几位副总理后，这一职务人数多达18人。

设置国务委员前的副总理分别是余秋里、耿飚、方毅、谷牧、康世恩、陈慕华、薄一波、姚依林、姬鹏飞、万里、杨静仁、张爱萍、黄华。82年5月，上述几人除万里、姚依林续任副总理、杨静仁离职待就任全国政协副主席外，其余全部改任国务委员，国务委员行列中同时增添张劲夫。一年后的六届人大，增添李鹏为国务院副总理，吴学谦、王丙乾、宋平为国务委员，余耿薄黄4人不再留任。

从相关法律看，国务委员与副总理的区别大体上只是：副总理协助总理工作，国务委员受总理委托负责某些方面工作或重大专项工作。应该说区别不大。但从实际地位而言，二者还有其他区分表现。

副总理都有政治局委员身份（除极其特殊情况外），国务委员则未必；国防、政法等通常由国务委员负责；出于工作方便，国务院秘书长通常由一位国务委员兼任；副总理和政治局外的国务委员实际上有“半级”差别，这种差别是党的地位上的差别。此外，国务委员与副总理不存在严格递进增补关系。

当年朱镕基出访介绍吴仪时说，国务委员就是副总理。中国人讲究排位，国务委员其实就是排位在后的副总理。也就这么理解吧。