主题：【原创】地方省级党委换届人事观察 -- 神仙驴

关键词：减副、副书记

所谓减副，减少地方党委副书记名额也。不作特地说明，则本帖中专指除担任政府首长之外的党委副书记。

这里先综述一下2002年十六大以来省级党委副书记变化。

十六大前后地方党代会刚刚结束不久，省级党委副书记人数（含政府首长）以北京、山东为最多，达到6人，其他一般为4人。北京、山东等，多有副书记任职人大主任或政协主席的情况发生。

下面列举的，不包括地方有政府首长身份的党委副书记升降调离，但党委副书记后来担任政府首长的列于其中。

免，指因年龄等原因自然不再担任党委副书记

撤，指因违纪违法原因撤销党委副书记职务

升，指党委常委升任党委副书记

升省长，指党委副书记出任省长，此后即不再讨论之列

改任常委，指党委副书记改任党委常委

调入、调离，略

西藏：3常务副书记、4副书记，03年免巴桑、升向巴平措、调离热地（常务副）、向巴平措升区主席（副升常务副）、调离杨传堂（常务副）、李立国、升徐明阳（副升常务副）、胡春华、杨松，04年升土登才旺，05年调离徐明阳（常务副）、升胡春华（副升常务副），06年调离杨松，换届免布穷、土登才旺、升郝鹏并取消常务副书记职，后调离胡春华、调入张裔炯

新疆：5人，02年调离周声涛，03年司马义升区主席、调离阿不来提、升张秀明、努尔白克力，04年升张庆黎、调离王金祥，05年调入聂卫国、调离张庆黎、胡家燕，06年换届免艾斯海提、张秀明、升杨刚

北京：5人，05年底调离龙新民，06年免阳安江，07年免于均波、调离强卫、调入王安顺，换届免杜德印

山东：5人，03年调离吴爱英，04年免孙淑义、升杜世成、高新亭，05年免王修智，06年撤杜世成，07年姜大明升省长，换届免赵春兰、高新亭、升刘伟

广东：5人，03年黄华华升省长，04年升刘玉浦、蔡东士、免陈绍基，05年免黄丽满，06年调离王华元，07年换届免欧广源、蔡东士

广西：5人，03年陆兵升区主席、免马庆生、升潘琦、李纪恒，04年调离王万宾、升郭声琨，05年免潘琦，06年刘奇葆升区党委书记、李纪恒，换届马铁山改任常委

重庆：5人，02年王鸿举升市长、调离王云龙、调入姜异康，05年调离聂卫国，06年免滕久明、调离姜异康，07年换届免邢元敏、升张轩

四川：5人，02年调离王三运，04年升甘道明、调离刘鹏，07年蒋巨峰升省长，换届免陶武先、甘道明

天津：4人，02年调离刘峰岩、升邢元敏，03年免宋平顺、调入黄兴国，06年免房凤友，07年换届免刘胜玉、黄兴国改任常委

河北：4人，04年免赵世居，05年免冯文海，06年换届免刘德旺

山西：4人，03年免刘泽民、升云公民，04年张宝顺升省长、升薛延忠、撤侯伍杰，06年调离云公民，换届薛延忠改任常委

内蒙：4人，06年调离杨利民，换届免陈光林

辽宁：4人，04年张文岳升省长、调入王万宾，05年调离王万宾、张行湘、孙春兰，06年换届升骆琳，王唯众改任常委

吉林：4人，03年免王国发、升唐宪强，04年调离吴广才、升杜学芳，06年调离全哲洙、杜学芳，07年换届升王儒林，免林炎志、唐宪强

黑龙江：4人，03年免韩桂芝、调入栗战书，06年免周同战，07年换届免杨光洪、刘东辉

上海：4人，03年韩正升市长、调入王安顺，07年调离王安顺、换届免刘云耕、罗世谦

江苏：4人，02年调入许仲林、梁保华升省长、李源潮升省委书记，03年免许仲林、调入冯敏刚、升张连珍，06年免任彦申、换届免王寿亭、冯敏刚改任常委

浙江：4人，03年免李金明、调入夏宝龙，05年免梁平波，06年调离乔传秀，07年换届免周国富

安徽：4人，02年调离沈跃跃、升王明方，03年免方兆祥、升张平，05年撤王昭耀、调离张平，06年换届免杨多良

河南：4人，03年李成玉升省长、升陈全国，05年调离支树平，06年免王全书，换届免李清林

湖北：4人，02年罗清泉升省长，03年升陈训秋，05年免邓道坤，06年免黄远志、调离陈训秋

湖南：4人，03年周伯华升省长、升于幼军、免胡彪、升戚和平，04年免文选德、升谢康生，05年调离于幼军，06年换届免孙载夫、戚和平、谢康生，升梅克保

陕西：4人，03年调离栗战书、调入杨永茂，05年免张保庆，06年袁纯清升省长，07年换届免董雷、杨永茂、升王侠

甘肃：4人，03年免仲兆隆、调入王宪魁，06年免马西林、调离王宪魁、调入刘伟平、调离韩忠信，07年换届免陈学亨

宁夏：4人，03年调离陈希明，05年免韩茂华，07年换届免刘丰富、马文学、升于革胜

福建：3人，02年卢展工升省长、调入王三运，05年免黄瑞霖，06年免梁绮萍

江西：3人，02年调离步正发、升吴新雄、彭宏松，06年调离王君、调入王宪魁、吴新雄升省长，换届免傅克诚、彭宏松

海南：3人，05年调离王富玉，07年罗保铭升省长，换届免蔡长松、升于迅

贵州：3人，05年调入王富玉，06年免孙淦，07年免黄瑶、曹洪兴

云南：3人，02年调入丹增，03年免杨崇汇、升秦光荣，06年免王学仁、调入李纪恒、秦光荣升省长，换届免丹增、陈培忠

青海：3人，03年调离冯敏刚、调入骆惠宁、升蒋洁敏，04调离蒋洁敏、升刘伟平、宋秀岩升省长，06年调离刘伟平，07年换届免白玛

此期间，后来就任当地政府首长的老副书记有：山西张宝顺、上海韩正、江苏梁保华、福建卢展工、江西吴新雄、山东姜大明、河南李成玉、湖北罗清泉、湖南周伯华、广东黄华华、广西陆兵、海南罗保铭、重庆王鸿举、四川蒋巨峰、云南秦光荣、陕西袁纯清、青海宋秀岩、新疆司马义；

就地出任党委书记的老副书记有：广西刘奇葆；

调到其他地方出任党政一把手的副书记有：北京强卫（去青海）、新疆张庆黎（去西藏）、湖南于幼军（去山西）。

比较来看，以党委常委升任当地政府首长的有北京孟学农、内蒙古杨晶、浙江吕祖善、福建黄小晶、山东韩寓群、陕西陈德铭；

调到其他地方出任党政一把手的党委常委有：江苏王珉（去吉林）、广东林树森（去贵州）。王珉与林树森调任前都同时兼任地方市委书记（苏州、广州）。

所被免职的副书记，以当地人大常委会主任解决正省级的有：北京杜德印、天津刘胜玉、广东黄丽满、湖北杨永良，而北京于均波、天津房凤友、西藏列确则是党委副书记终其人大任期的。

所被免职的副书记，以当地政协主席解决正省级的就多了，以下是就任政协主席后很快就免去副书记职务的：

北京阳安江、天津宋平顺、山西刘泽民、吉林王国发、黑龙江韩桂芝、浙江李金明、周国富、福建梁绮萍、安徽杨多良、江西傅克诚、山东孙淑义、河南王全书、湖南胡彪、广东陈绍基、广西马庆生、贵州孙淦、黄瑶、云南王学仁、陕西仲兆隆、青海白玛。

而也有在政协主席任期内始终或长期有党委副书记职务的：

天津房凤友、辽宁张文岳、山东吴爱英、湖北杨永良、安徽方兆祥、新疆艾斯海提。

还有之前就已经有正省职务的：

江苏许仲林、福建陈明义、西藏列确。

现任副书记们的来源：

北京王安顺，原上海市委副书记调任，兼任市委政法委书记；

天津邢元敏，原市委副书记留任，卸任纪委书记；十六届中纪委委员；

河北张毅，原省委副书记留任，卸任纪委书记；十六届中纪委委员；

山西金银焕，女，原省委副书记留任，卸任纪委书记；十六届中纪委委员；

内蒙古岳福洪，原区委副书记留任，卸任区政府常务副主席；十六届中央候补委员；

内蒙古巴特尔，蒙古族，原区委副书记留任，兼任纪委书记；十六届中纪委委员；

辽宁骆琳，新任，原任省委常委、组织部部长；

吉林王儒林，新任，原任省委常委、长春市委书记；

黑龙江栗战书，原省委副书记留任，兼任常务副省长；十六届中央候补委员；

上海殷一璀，女，原市委副书记留任；十六届中央候补委员；

江苏张连珍，女，原省委副书记留任；

浙江夏宝龙，原省委副书记留任，兼任政法委书记；十六届中央候补委员；

福建王三运，原省委副书记留任；十六届中央候补委员；

安徽王明方，原省委副书记留任；十六届中央候补委员；

江西王宪魁，原甘肃省委副书记调任；

山东刘伟，新任，原任省委常委、组织部部长；

河南陈全国，原省委副书记留任；

湖北杨松，原西藏区委副书记调任；

湖南梅克保，新任，原任省委常委、长沙市委书记；

广东刘玉浦，原省委副书记留任；十六届中央候补委员；

广西郭声琨，原区委副书记留任，兼任区政府常务副主席；十六届中央候补委员；

海南于迅，新任，原省委常委、副省长；

重庆张轩，女，新任，原市高级人民法院院长；十六届中央候补委员；

四川李崇禧，原省委副书记留任，卸任纪委书记；十六届中纪委委员；

贵州王富玉，回族，原省委副书记留任；

云南李纪恒，原广西区委副书记调任；十六届中央候补委员；

西藏张裔炯，原青海省委常委、西宁市委书记调任；

郝鹏，新任，原区委常委、区政府副主席；

陕西王侠，女，新任，原省委常委、 纪委书记；十六届中央候补委员；

甘肃刘伟平，原青海省委副书记调任；

青海骆惠宁，原省委副书记留任；

宁夏于革胜，新任，原任区委常委、区委秘书长；

新疆聂卫国，原区委副书记留任，兼任新疆生产建设兵团政委、新建集团公司董事长；十六届中央候补委员；

努尔•白克力，维吾尔族，原区委副书记留任；

杨刚，新任，原任区委常委、乌昌党委书记、乌鲁木齐市委书记，现兼任区政府副主席。

地方省级党委副书记中，来自纪委书记的：

一，一直是党委副书记兼纪委书记的，目前只有一位，是内蒙古巴特尔，但内蒙古属一正三副格局，稍待考虑；

二，党委换届前后拿掉兼任的纪委书记、专任党委副书记的，有天津邢元敏、河北张毅、山西金银焕、四川李崇禧；

三，由当地党委常委、纪委书记转任党委副书记的，一位，陕西王侠，但她任纪委书记经历很短暂，此前长期担任延安市委书记；

减副后纪委书记不再由省委副书记兼任，上述几人除王侠外都兼任纪委书记5年以上。这几位较年轻干部得以专任省委副书记，也可反映出纪委书记仍较其他常委一般略高的地位来。

由其他地方党委副书记调任的有：

北京王安顺，来自上海；江西王宪魁，来自甘肃；湖北杨松，来自西藏；云南李纪恒，来自广西；甘肃刘伟平，来自青海；

由其他地方党委常委调任的有西藏张裔炯，来自青海。

占省级地方单位总数的五分之一。

当地省级党委副书记留任（不包括上述卸兼任纪委书记）的：

内蒙古岳福洪、黑龙江栗战书、上海殷一璀、江苏张连珍、浙江夏宝龙、福建王三运、安徽王明方、河南陈全国、广东刘玉浦、广西郭声琨、贵州王富玉、青海骆惠宁、新疆聂卫国、努尔白克力。

只有4人是土生土长的。

其他则是由当地副省级干部升任。

其中，

海南于迅，此前是省委常委、副省长；

辽宁骆琳、山东刘伟，此前是省委常委、组织部部长；

吉林王儒林、湖南梅克保，此前是省委常委、省会市委书记；

宁夏于革胜，此前是自治区原党委常委、区委秘书长；

另外比较特殊的是重庆张轩，她也是惟一一位原先不是省级党委常委会班子成员的副书记，她此前是重庆市高级人民法院院长。但考虑到她在新常委中惟一的女性代表身份，和她所接替的原副书记邢元敏也是女性，张轩出任此职虽是意外，意外得倒也不算太多。

曾有政府兼职的：内蒙古岳福洪、黑龙江栗战书、广西郭声琨、海南于迅、西藏郝鹏、新疆杨刚。

副书记中，

女性有山西金银焕、上海殷一璀、江苏张连珍、重庆张轩、陕西王侠；

少数民族有内蒙古巴特尔、贵州王富玉、新疆努尔白克力。

其中，真正的本土干部并不算多。而在副书记是本土干部的省份，其书记或省长必有一是外地和尚。这里山东的正副书记虽然籍贯都是山东当地，但三人都长期在外省工作，故也不算是本土干部。

离任副书记的去向

不包括政府首长，换届时及换届前半年内离任的党委副书记去向：人名（原地）

改任地方党委常委的：黄兴国（天津）、薛延忠（山西）、王唯众（辽宁）、冯敏刚（江苏）、马铁山（广西）；

出任地方人大常委会（副）主任的：于均波（北京）、杜德印（北京）、唐宪强（吉林）、刘云耕（上海）、王寿亭（江苏）、彭宏松（江西）、高新亭（山东）、杨永良（湖北）、戚和平（湖南）、谢康生（湖南）、欧广源（广东）、甘道明（四川）、丹增（云南）、土登才旺（西藏）；

出任地方政协（副）主席的：刘胜玉（天津）、刘德旺（河北）、陈光林（内蒙古）、林炎志（吉林）、刘东辉（黑龙江）、任彦申（江苏）、周国富（浙江）、杨多良（安徽）、傅克诚（江西）、孙载夫（湖南）、蔡东士（广东）、邢元敏（重庆）、陶武先（四川）、黄瑶（贵州）、杨永茂（陕西）、陈学亨（甘肃）、白玛（青海）、马文学（宁夏）、张秀明（新疆）；

调任其他地方和单位的：强卫（北京）、云公民（山西）、杨利民（内蒙古）、王安顺（上海）、王君（江西）、李纪恒（广西）、杨松（西藏）；

彻底退休的：杨光洪（黑龙江）、罗世谦（上海）、赵春兰（山东）、李清林（河南，可能待去省人大）、蔡长松（海南）、陈培忠（云南）、布穷（西藏）、董雷（陕西）、刘丰富（宁夏）。

我们来试着解说一下。

改任地方党委常委的，粗看起来大致相似，其实还需细细分析。

象辽宁王、江苏冯和广西马，他们换届后都是纪委书记，但是还不一样。王唯众，在2006年10月换届时，差一个月便满61岁；马铁山、冯敏刚都是60岁出头。他们的问题是，年龄即将到达61岁，远远超过58岁，假如不担任纪委书记则必须在换届时离开党委常委会。这三人的副书记职务限制反而是58岁的情况下，别无他法。

而天津黄和山西薛，他们的年龄不存在这方面的限制，但是在他们之前的党委副书记依然年轻在位，他们不得已要退出副书记职务，改任常委，当然，实际权力并无显著变化。

此五人，他们作为前任副书记，在一般常委排名中居于首位。

离任副书记转入人大政协、尤其是政协，在近几年变得多了起来。需考虑的背景有这么几条：

副书记年龄限制卡死在60岁，使得到点的副书记们必须退出党委常委会；

人大政协副职年龄在65岁，是离任副书记包括常委们的好去处；

人大常委会主任通常由党委书记兼任，政协主席成为不可多得的正省级职务；

我们看，这次换届前后已经出任政协主席的，有内蒙古、浙江、安徽、江西、贵州、青海几省区，而作为二把手等待扶正的就更多了。

转入人大的较少，特别是印象中人大地位要略高于政协，而发现转入人大的原党委副书记反而比转入政协的较低。这个就更需要上面的理由解释了。如果该地方是由政治局委员兼任党委书记的，书记不会兼任人大主任，则多空出一个正部位置。北京杜、湖北杨已是人大主任，上海刘则扶正在望。

转入其他地方的，还是交流性质，年龄也都合适，这里面只有强卫转去青海是官升正部。云公民去国企、杨利民进中央部委、王君入供销合作社，都是为当地减副作的“牺牲”。

彻底退休的，全部是老的纪委书记。这是由于原先兼任纪委书记的部分老省委副书记任职年限放宽到了65岁。（老人老办法。）他们在65退休后，也同时到达人大政协党员副职退休年龄，因而更加彻底些。

党委换届后调离的有：西藏胡春华，七届区委会后两个月即出任团中央第一书记，其遗缺由青海张裔炯填补。

中央调整地方干部，并非是换届后就动不得，这也是许多海外媒体观察者的误区。胡春华、陈雷就是最好的例子。而各地党委书记换届时连选连任，不代表他们在十七大前后的地方党职就不会变动。这是需要注意的问题。

关于减副

减副的开始落实，归纳下该在04年左右。当年年底，王珉由江苏省委常委直接提升为吉林省省长。而早在年初，河北省委副书记赵世居、湖南省委副书记文选德，都在60岁之际，即卸任省委职务，改任省人大常委会副主任与省政协副主席。而此前，省委副书记60岁即退的情况很少，即使退了也多能在人大政协空出的正职位置坐正。而因为各省人大主任由省委书记同期出任，以及湖南省政协主席胡彪距退休尚有8年的事实，赵、文显然无坐正的希望。由此开始，形成减副过渡期中离职副书记安排的几个规律。

1．省委副书记60下课，兼职省纪委书记的按老人老办法处理；

2．卸任省委副书记多转去省人大或政协副职，其中以政协居多；

3．不到离职年龄的省委副书记，中央安排退路；

关于第二条，离任副书记去政协，还不缺转正的可能。而卸任省委常委、常务副省长的多去人大，这倒符合各自工作特点。

关于党委副书记的工作内容。 这一直是减副来正在进行又在摸石头的一大兴趣点。

减副之前，书记之下有书记办公会，实际是更小的决策圈子，在常委会之上又多添了一道管理层次。几个副书记中，有分管纪检工作的、政法工作的、组织工作的、宣传工作的、群团工作的等等，而一般在省委常委中也有政法委书记、组织部长、宣传部长等与之配套，多少年也就这么下来了。减副之后，省委常委中的组织、宣传等部部长直接向党委书记汇报，其实际权力自然提升。但党委副书记地位则显得尴尬起来。这方面已有较多报道分析。副书记作用，一是协助书记临时处理某些事项，二是受书记或常委会委托处理专项事务。其本身并不形成过去在书记和常委之间的隔层。

省委副书记提升前景

十六大后，地方政府首长提拔，有一大特色是政府常务副职、以及重要地市市委书记直接出任政府首长的例子多有出现。而这两者，通常只是党委常委的身份。北京孟学农、河北郭庚茂、浙江吕祖善、陕西陈德铭、甘肃徐守盛、宁夏王正伟之前都是党委常委、政府副职，吉林王珉、贵州林树森、内蒙古杨晶、西藏向巴平措则是党委常委和地级市党委书记。尤其04年前，在党委中位次并不太靠前。能越级而出，除工作性质外，减副的大背景也要考虑。最近也有北京市委常委孙政才提拔为农业部部长的例子，所造成的新鲜感已经不像当初王珉调吉林那样了。

常务副省长接替省长的可能性将大为提高，导致省长升书记、常务副省长升省长，这样省委副书记依序递补升正省的途径将不得不另辟蹊径。从重要性来看，副书记实际地位比较微妙，主要是其具体的分工各地还在摸索中。 如再没有退休年龄等的差别，未来可能并不很吸引人。副书记数额的减少，并未使得副书记提为一线正省官员的可能性显著增加。但由其工作偏向党务的特点，离职副书记将有最大可能性出任省政协主席，在二线位置上最终成为正省级官员。

另外，由于中央委员候补委员的分配特点，每个省级地方单位按惯例有两名以上的中央候补委员，少数民族自治区、有副省级市等的地方还会酌情增补名额。作为地方党政要员的三把手，分管党务的专职副书记就成为中央候补委员的当然人选了。

关于副书记先到这里，想起再补充吧。