主题：【原创】地方省级党委换届人事观察 -- 神仙驴

最怕给cc找麻烦。哆哆嗦嗦再发一篇。不合适就换地方，呵呵。眼看十七大将近，还没啰嗦到政治局委员的可能变化，憋在俺电脑里有点可惜，就先不管三妻二十姨了。。。

省纪委书记的地位变迁

关键词：纪委书记

眼下讨论分析各地纪委书记的报道不少，太重复的话题这里不多说，我们还是从条条块块的管理谈起。这就不得不先提到曹克明模式。

我们常说的曹克明模式，起自上世纪90年代初，随省级地方党委副书记数目的增多，纪委书记由省委常委上升到副书记。这个变化是由江苏省纪委书记曹克明提升为省委副书记开的头。（曹的知名当然与其后无锡案的表现有莫大关系。）我们统称省委副书记兼任省纪委书记的“块块管理”模式为曹克明模式。曹克明模式的真正推广，则要到90年代末，才有更多的纪委书记跻身同级党委副书记行列。

曹克明模式开始仅是跟曹个人关系更为密切。1998年曹就任江苏省政协主席后，退出省委常委会，但依然担任省纪委书记三年有余，直至王寿亭于2001年出任江苏省委副书记兼纪委书记。这3年断档时期，倒并非“曹克明模式”了。但也由此，开启了纪委书记转任政协主席的模式。由政协主席长期兼任市委部门主管的，还有天津宋平顺。此君在今年自戕前，一直担任天津市政协主席兼市委政法委书记。

话再说回来，上世纪90年代末之后，各省直辖市自治区纪委书记纷纷有了党委副书记身份。曹克明模式本以为会持续相当长时间。在前几年大量的“减副”传言中，消息多是地方党委副书记削减到“一正三副”格局，即一个正书记、一个主管政府工作的副书记（即省长、直辖市市长、自治区政府主席）、一个主管党务工作的副书记，和一个主管纪检工作的副书记（即纪委书记）。到06年后，则有变化显示，兼任纪委书记的党委副书记，也在削减之列。各地纪委书记由党委副书记到常委的变化，依时间先后为：

06年

1月新疆，

4月湖北、重庆，

5月陕西，

8月山西、福建、河南，

9月安徽、宁夏，

10月辽宁、山东、西藏，

11月河北、江苏、浙江、湖南、广东、广西、贵州、云南、吉林，

12月北京、天津、上海、江西、甘肃，

07年

3月黑龙江、海南、青海，

5月四川

内蒙古至今仍由自治区党委副书记巴特尔兼任纪委书记，但相信不久就会有变化。

这个过程基本是随各地党代会来的，在06年年底各地党委换届时达到最高潮。即便是还没有开始换届的，兼任纪委书记的省委副书记也纷纷提前卸去该职。除内蒙古外，最迟进行纪委书记交班的是四川。

这个过程是以2005年底，新疆自治区党委副书记兼纪委书记胡家燕进京出任国家体育总局副局长、党组副书记、纪检组长开始的。但16大以来，新疆并非第一个纪委书记换班的省份。

03年7月，浙江省委副书记周国富接替出任省政协主席的李金明兼任省纪委书记，并在不久后卸下兼任的省委政法委书记职务。但这次更迭与之前并没有任何不同之处，继任纪委书记者依然是省委副书记。浙江要一直到周国富退后，在06年11月，原广东省委副书记、纪委书记王华元调浙江，任省委常委、纪委书记。

04年12月，吉林省委副书记兼纪委书记吴广才调中央巡视组，由时任省委常委、长春市委书记杜学芳接任省委副书记、省纪委书记。到06年11月，杜调入全国总工会，天津市纪委副书记李法泉调入，任省委常委、省纪委书记。由杜学芳在吉林的升职可以看出，早在04年底，减副的最终目标――一正二副还是三副――还没能定下来。〔所谓一正二副，即目前一位书记，两位副书记（包括有政府首长身份的那位副书记和一位专职党务副书记）的模式；所谓一正三副，是在上述基础上保留一位副书记兼任纪委书记。〕当时减副众说纷纭，各项分析趋同于一正三副。要到06年从新疆开始，到重庆时大家才确定，中央最后决定的是一正二副模式。

另外，还有两地进行过两次以上的纪委书记变动：

06年1月，北京市纪委书记阳安江改任市政协主席，接任市纪委书记的是另一位市委副书记强卫，他当时还兼任着市委政法委书记职务。同年12月，强卫免兼职，中央空降中央国家机关纪律工委书记马志鹏任市委常委、市纪委书记。

06年5月，陕西省委常委、延安市委书记王侠担任省纪委书记。07年5月，王侠升任省委副书记，由省委常委郭永平兼任纪委书记。

这两位纪委书记任职都不满一年，临时补空意味明显，还不足以说明问题。尤其纪委书记、政法委书记一肩挑，自十三大乔石身兼中纪委书记、中央政法委书记后，还是极为罕见的。监察与政法工作的一把手还是由两人分别担任比较合适些。

2006年4月，湖北、重庆纪委书记只到省委常委止步，可谓一正二副的最终确立。尤其是重庆，商务部党组成员、纪检组长徐敬业空降为市委常委、市纪委书记，更可看作是中央决心纪委走向垂直的条条管理模式的开始。此后，北京、天津、上海的纪委书记纷纷由中央国家机关空降，纪委垂管气氛更加浓烈。

除四大直辖市纪委书记全部空降自中央国家机关外（北京马志鹏、天津臧献甫来自中央国家机关工委，上海沈德咏来自最高人民法院，重庆徐敬业来自商务部），还有两省纪委书记是由中央直接空降的。山西省纪委书记金道铭，此前是交通部党组成员、纪检组长；河南省纪委书记叶青纯，此前是最高人民检察院党组成员、纪检组长。这是否可以理解为，中央对直辖市和河南、山西两省的格外重视。

除以上6省市外，另有数省实现异地交流，是：

天津市纪委副书记，任吉林省委常委、省纪委书记；

广东省委副书记、省纪委书记，任浙江省委常委、省纪委书记；

四川省人民检察院检察长，任福建省委常委、省纪委书记；

河南省委常委、省高校工委书记，任安徽省委常委、省纪委书记；

重庆市委常委、政法委书记，任广东省委常委、省纪委书记。

纯纪检出身的并不多。

其他省份纪委书记的来源，草草讲述如下：

由党委副书记“降级”为党委常委、兼任纪委书记的：

江苏、浙江、辽宁、广西

其中江苏省委原副书记冯敏刚本不兼任纪委书记，广东省委原副书记王华元，是调到浙江改任省委常委、纪委书记的。辽宁王唯众、广西马铁山则在原地继续兼任纪委书记。

此外则多是由本地党委常委转任的：

省委常委、省工会主席转任的－河北、陕西

省委常委、统战部部长转任的－甘肃、青海

省委常委、省委秘书长转任的－山东、西藏、新疆

省委常委、政法委书记转任的－四川、广东（外省调任）

省委常委、宣传部部长转任的－黑龙江

省委常委、高校工委转任的－安徽（外省调任）

省委常委、组织部部长转任的－江西、湖北

省委常委、地市党委书记转任的－海南、陕西（王侠）

省委常委、副省长转任的－宁夏、贵州

其他副省职干部转任的：

副省长转任的――云南、湖南

省人民检察院院长转任的－福建（外省调任）

另两个特例是由正厅级干部直接到纪委书记的：

吉林、西藏

以上干部中，老纪委干部续任或出自纪检系统的，除来自中央的之外，就是浙江、辽宁、广西，三省纪委书记此前全都是省委副书记。由纪委副书记直升纪委书记的，则只有从天津调到吉林的李法泉而已。

纪委书记通常由其他副省级干部调任，动因是比较明显的。在所有一线副省级干部中，纪委书记的退休年限最宽，为63岁，其余包括省委副书记在内，都是60岁。象江苏冯敏刚改任纪委书记后，反而比作省委副书记可以在一线多工作3年。这也从另一个方面说明了纪委书记的地位。这样看来，纪委书记由老资格副省级干部出任，倒也满足论资排辈的大道理。

也正因为纪委书记位置的特殊，一段时间以来，一些地方的老资格纪委书记，其退休年龄更被放宽到65岁，与同级党委书记看齐。仅从前一届党委选出及此后任命的纪委书记5年来的去处看，满65岁才退休的就有：

山东赵春兰、陕西董雷、黑龙江杨洪才、上海罗学谦、海南蔡长松、贵州曹洪兴、云南陈培忠、西藏布穷；

值得注意的是，他们卸任纪委书记的时间都较早，此后则以专职党委副书记身份多分管群团工作直至换届。

吉林吴广才、湖北黄远志年满65岁后调中央巡视组工作。重庆滕久明调中央巡视组时不足65岁。

河南李清林类似，也在63岁时退下，这是因为正赶上省委换届。

原先兼任纪委书记的省委副书记卸下纪委书记职、专任党委副书记的有：

天津邢元敏、河北张毅、山西金银焕、四川李崇禧。他们的共同特点是较年轻，资格老，本身已经出任过一届纪委书记，年龄上正合适担任两年以上的省委副书记。这是他们留在本地的优势。

不足65岁、卸任党职、改任省政协主席的有：

北京阳安江、浙江李金明、周国富、福建梁绮萍、安徽杨多良、江西傅克诚、甘肃桑洁加、青海白玛

这基本可以看作是纪委书记的自然升格。从63岁岗位升到65岁岗位，虽然是二线，但也是最好的出路。从工作特点上说也比较合适。

不足65岁、卸任党职、改任省人大常委会副主任的有：江苏王寿亭、甘肃韩忠信（调四川）。

不足65岁、卸任党职、改任省政协副主席的有：湖南孙载夫。

而去人大政协任副职的，则多是因为省政协主席位子已有人。那反正都是一样的退休年龄，所缺不过一个“正”的名分而已。这里江苏省政协主席年龄将到，但王寿亭也岁数过大，按65岁也不过一年光景，是没必要凑热闹了。四川已有刚离任的省委副书记填空，而湖南现任政协主席年龄还小过孙载夫，这可能是两人比其他人较无奈的地方。

另外，还有调任中央的两人。他们是天津刘峰岩、新疆胡家燕。

刘峰岩在十六大前期即升任中纪委副书记。要知道寻常省一级纪委书记仍是副省级干部，但中纪委副书记则是正省级别。刘峰岩进京自然是高升。（这点应是对李瑞环十六大全退时的布置。同期进京出任中纪委副书记的还有上海的张惠新，不过时间是在上海市委换届前，这里不予讨论。）胡家燕长期在疆，平级进京本就是照顾了。她的调离是落实一正二副的开始，其本人进京则符合后来胡总在宁夏时的讲话精神。

由纪委书记在同级党委常委中的地位和工作性质，其出路如果在本地解决，则几乎只有党委副书记的可能，当然之后可能会升省政协主席。而从纪委书记改任同级党委其他职务则没有什么像样的先例。当然“升任”副书记要解决的问题，是党委副书记比纪委书记任职年限上反而更严。这点可能得需要同样放宽副书记年龄到63岁了。