主题：【原创】再侃十七 -- 神仙驴

柴松岳，02年以浙江省长职务当选16届中央委员。柴41年生（02年61），14届候补委员、15和16届中央委员，在浙江88-97年副省长、97-02年省长。为给今天的习常委腾地，被安排去筹组电监会。柴有多年的电力行业工作经历，最高做到富春江水电厂厂长，他早年在吉林丰满水电厂工作学习（某总理战斗过的地方），后来因为要建新安江（千岛湖）回了老家浙江。

尤权，07年以电监会主席职务当选16届中央候补委员。尤，人大经管硕士，从政以来一直在国家计委、国办作宏观经济方面的工作。01-06年任国务院副秘书长，03年起辅助新任第一副总理黄菊工作（不是秘书、黄的秘书是从上海带来的），是国务院金融、安全生产、垄断行业改革等专门委员会的主要成员（如国务院安全生产委员会副主任）。06年底任电监会主席。07年1月国务院安全生产委员调整，周常委以第一副主任职代主任黄菊管理，尤也以电监会主席职改任成员。所以去年尤权职务的变动，一度被外界认为与黄菊有关。

个人觉得尤成为候补委员，一方面是个人资历和人脉欠缺，一方面是电监会工作始终未打开局面。

电监会当初成立时，正部级的国家电力公司被分拆几个副部级央企，成立电监会的目的是推进电力市场化改革，同时从权力平衡和管理约束几只大恐龙的角度出发定为正部级。

问题是电力市场化改革属于世界级难题。欧美从撒切尔、里根时代（甚至早至石油危机以后）在管理国民经济上抛弃凯恩斯主义、改信新自由主义，开始对各类垄断行业进行市场化改革，虽然跌跌撞撞也算是过五关、斩六将走了过来，但到电力这块却碰了大钉子。远的有加州电力危机，近的大家可以看看rate hike、Utilities M&A的新闻。再加上点背遇到天然气价格高企和环保减排压力增加，降低电价这一当初改革的许诺，在老百姓眼里已成空头支票，deregulation不是freeze就是runback。再加上03年来的几次大停电，回回都有人总结说，都是市场惹的祸。现在比较积极的就剩欧洲委员会的那几个委员了。

回到中国，亚洲金融危机后工厂开工普遍不足、没人用电，于是前总理大笔一挥，刷下两句话来：三年不建火电、加速推进电力体制改革。再加上高部长人间蒸发（至今生死不明）这样一剂猛药，刚刚由电力部改制而成的国家电力公司被迅速分拆了。上有发改委硬性指令，下有分家立业的自身利益驱动，喊了多年“电力是国民经济的先行官”，但在那几年里却被晾在一边。丰满电厂走出来的那位总理，这几年赋闲在家整理自己的日记出版，有一卷干脆就命名为《电力要先行》。

后来事情就变成了一二十个省市拉闸限电，再就是全国上下跑马圈地大建电厂。尽管有人自己往自己脸上贴金说，是电力体制改革为电力行业带来了这种一年新增装机相当于一个英国的跨越式发展。可大家仔细看看，这些都是发改委、地方政府、电力公司的事情。电监会要搞的电力市场，得大家手上有货才行，短缺经济、卖方市场下谁跟谁竞价啊？

等到这两年电力装机开始富裕了，电监会再推电力市场，又遇到了三座大山横在面前。1）有煤有电的地方政府为了维持低电价招商引资，不愿和缺电而有钱的兄弟们一起玩。2）国务院已经开始为通货膨胀发愁了，市场定价下的电价会怎样，谁也不敢打包票，还是把定价权攥在发改委手里放心些。3）“科学发展观”横空出世以后，作为耗能和排放大户的电力行业责无旁贷地要节能减排。问题是能耗低、排放少的都是新厂大机，而能耗高、排放多的则以老厂小机为主。而前者还贷压力比后者大（老厂干脆没有），受利率和通胀因素影响，发改委这几年给前者定的上网基准价比早年间给后者定的高多了。这种情况下电力市场竞价，节能环保的机组是绝对劣势。为了保护大机，政府消灭小机还来不及，哪容你煽风点火地搞市场。

河友们看，目前情况下电监会要推动电力市场得有多难！讲点儿阴谋论的话，当这个主席等于是被搁置，除非他能改变电监会的定位（比如进能源部）。