主题：【原创】读书笔记：China Shakes the World -- 同人于野

上海城镇保险基金又称小城镇保险,简称"镇保"。"镇保"是由上海市政府于2003年设立的一项社会保险基本制度,设立之初意在解决失地农民的社会保险问题,当时乃上海市的一项"创举",全国仅上海有该项制度。

在第一次起诉时,此次祝均一被诉的挪用小城镇保险基金的情况已经被有关部门所掌握。

　　2007年6月,审计署2007年86号<上海市社保基金运营及管理情况专项审计报告>中,对祝均一挪用"镇保"的事实已经详细说明。但在2007年9月份第一次起诉时,该罪名并未被起诉。

　　当日庭上,律师基于该案事实在前次审理时已经查明但未提起公诉,以及不认为有违规的行为,为祝做了无罪辩护。

公诉机关对此的说法是:该罪名既不属于漏罪,也不属于新罪,是应该起诉而在前次起诉中被遗漏的罪名。

第二个争辩焦点是镇保基金违规投入运营是否违规。

　　据悉,"镇保"为上海独创的制度,其法律依据是2004年上海市颁布的<上海市小城镇保险暂行办法>(以下简称<办法>)。

　　公诉机关认为据该办法第54条的规定:镇保基金实行市级统一管理,设立专户,专款专用,任何单位个人不得擅自动用。而祝均一明知该规定,却擅自挪用投入运营。

　　而辩护人则认为,根据该办法的第52条第3款规定:镇保基金来源包括镇保基金的增值运营收入。如果不允许运营,那么基金来源何来增值运营收入。

据一位劳动和社会保障部有关人士介绍,这里确实存在一定悖论,因为当下社保支出增长快,社保资金将来支出压力大,同时又要求地方财政托底,地方有投资增值的冲动,而且只能买国债存银行,随着利率调整和通货膨胀,保险基金实际在贬值,相关规定未来或有改革的必要性。

但是,该人士强调,目前镇保基金在全国层面无相关法律规定,唯一可借鉴的是社保基金的管理规定。而根据1998年国务院发布第27号文有关规定,社保基金只能够买国债,存银行,不能进行其他投资运营。

【来源：第一财经日报】

　　昨日，全国社会保障基金理事会与美国北美信托银行和花旗银行签署了全国社会保障基金境外投资全球托管协议，此举标志着全国社保基金向开展境外投资业务迈出重要一步。

　　今年3月，经国务院批准，财政部、劳动和社会保障部等部门联合发布了《全国社会保障基金境外投资管理暂行规定》，开启了全国社保基金海外投资战略的序幕。

http://www.sina.com.cn 2007年09月11日 05:20 中国证券报-中证网

　　本报记者 齐轶 北京报道

　　全国社会保障基金投资北京地铁信托项目签约仪式日前举行，全国社会保障基金理事会与北京市基础设施投资有限公司、平安信托投资有限责任公司共同签署了融资协议，通过信托方式引入10亿元社保资金，投入北京轨道交通机场线和5号线。

　　全国社保基金始终恪守“安全至上、注重效益”的投资原则，坚持长期投资和价值投资理念。重要基础设施建设投资风险相对较低，收益较为稳定，符合社保基金的投资特点和要求。双方此次合作，不仅有助于降低北京市相关基础设施的融资成本，也有助于社保基金获得较为稳定的投资收益，双方实现了共赢。

　　社保基金理事会表示，未来还将在北京市重点基础设施投资、重点国有企业改制以及其他领域同北京市有关单位广泛地开展各种合作。