主题：【读书笔记】America Alone：欧洲穆斯林化与西方的衰落 -- 同人于野

法国六月接任欧盟轮任主席国，但法国总统萨尔科奇席不暇暖，已先行抛出一套阻止和严厉对付欧盟外来移民的建议计划，并希望获欧盟廿七成员国通过成为一个历史性协议。此举反映一向自诩为民主自由先锋的欧盟正日渐步入保守主义的阴影之中。

　　萨尔科奇急不及待推出他出任主席国领袖的首个重头戏码，不单是要显示他与其他欧盟成员国在积极管制移民方面站在同一阵线，而且更重要的是要宣示他在欧盟整体层面推行统一对付移民政策的远见，藉此建功立勋。

　　根据法国的欧盟管制移民协议草案的建议，欧盟成员国须制订具体计划及设立有关组织，统筹打击非法移民，其中包括有效遣返黑市居民以及严格管制那些被遣返人士的再入境。有关协议草案另亦建议规定外来求庇者在申请庇护之前，必须先行申请难民资格。

　　法国同时建议欧盟成员国普遍实施生物特征数据护照计划，而接受移民则只限于接受国家所需的外来技术人才。对于获允入境的新移民，成员国则应要求他们签署强制性的“融入合约”，规定他们接受及认同欧洲及该当国家本身的价值观，而且必须学习居留国的语言以至风俗习惯。

　　有关协议草案指出，“欧洲对接受移民远此美国开放，但欧洲无法欢迎那些想来掘金的人。”此语与萨尔科奇任法国内政部长时所说过的一段话甚为神似。当时他说：“我们（法国政府）实在无法给那些视法国为金山的人提供住房和工作。”可见协议草案所包含的建议背后的真正推动力所在。

　　事实上，法国本身自从萨尔科奇去年登上总统宝座之后便收紧移民政策。单在二○○七年法国便已遣返二万三千多名非法移民，比二○○二年增加万余人，而总理菲永已表示今年之内遣返人数须增至二万六千人。此外，国会去年亦通过法案，规定有意到法家庭团聚的准移民必须接受基因检查，以确定他们的有亲缘关系。

　　这些措施本身在法国国内已引起极大争论，萨尔科奇现在进一步将其铁腕对付移民的政策精神灌注扩及全欧盟的大协议之内，更势必引起轩然大波。

　　有关建议目前正在各欧盟成员国审议之中，萨尔科奇希望协议草案能在法国任主席国期内获得通过。

　　无疑，协议草案内不少建议措施已在好些成员国实行，例如英国已部分实行生物特征资料护照计划，同时亦正对新移民推行强制性的融入计划，其中包括入籍须考试的措施，与荷兰所实行的获准移民前须考试有异曲同工之效。另外，包括英国、德国在内的不少国家亦正实行严选技术移民政策。

　　在打击非法移民方面，欧盟成员国早前亦已通过欧盟遣返指令草案，实施遣返非法移民的统一规定。草案还规定，早前曾经被欧盟成员国遣返过的非法移民五年内不得进入欧盟。草案定于六月份在欧州议会进行一读。

　　尽管如此，而协议草案的建议措施内容亦不排除有若干修订，但如果最终能以现在的框架形式获得欧盟廿七国通过，届时必将如萨尔科奇所望，产生堪与里斯本条约相比的强力政治磁场，所不同的是，协议带来的信号将是：欧洲已成为新的移民壁垒。

　　不过，萨尔科奇协议草案看来亦难一帆风顺，因为环绕移民问题的争论在欧盟已并非限于民间层面，而是各国政府政策以至政党政治的角力焦点之一。至少在非法移民问题上欧盟各国政府已分成两派，一派认为应予严厉打击，以遏制犯罪，另一派认为严厉打击是在鼓励种族主义和排外思潮。尽管移民问题不至于会造成欧盟分裂，但统一铁腕对付政策恐怕最终亦须猛掺水分才能通过。

www.stnn.cc