主题：宅基地置换，土地流转的最大变数。 -- 挑灯看剑

没想到聚焦农村改革的贴获得了广大河友的支持，收获了不少花：），非常感动，看来大家对三农问题有浓厚的兴趣。上次的系列主要是宏观方面的问题，希望能给河友们一个清晰的脉络能看到我们的党和政府正在怎样逐步发展农业这块中国经济的短板。今天，谈谈在土地流转中的宅基地置换。

写这篇文章，有一个触动就是下面这篇新闻。http://news.ifeng.com/mainland/200810/1012_17_826568.shtml 天津的宅基地置换。严格讲这不是一条新闻，重庆在2007年6月成为城乡统筹试验区的时候就大力宣传过其九龙坡区实施的宅基地置换工程。宅基地置换从本意上讲是一个非常好的改革，有效的整合了农村闲置的土地，特别是对农民进城后，又不能出售的宅基地浪费现象的一个有力的解决办法。但是（关键是但是），宅基地置换应该有着严格的标准，其适用范围应该非常谨慎。最近接触了几个地方的宅基地置换，感觉如不从严控制，很有可能会导致这次土地流转的变异。

我在聚焦农村的文中就土地流转划了两条线，所有权性质不能改变，土地使用性质改变必须从严甚至苛刻。这也是中央这次改革的红线。但是红线外有一条虚线，就是宅基地。农村的宅基地是不能买卖的，这是保护农民最后有一个落脚的窝，避免英国羊吃人时代，大量丧失土地的流民涌入城市造成的灾难的历史性总结。但是随着农民进城打工，城市化的加快，不少地方出现了空心村，宅基地由于不能交易而大量闲置，于是宅基地置换的概念被提了出来。我先来描述一下几个地方的宅基地置换。

1、重庆市九龙坡区。该区是重庆近郊的一个区，以前以农业为主，也有一定的工业基础。最近十年工业和房地产发展很快，迅速融入了主城区，农业比重大幅下降。不少农民在这波城市化中获益，通过做小生意，土地征地补偿等途径在收入上和城市人没有多少区别，最大区别就是农民身份和老屋的宅基地。九龙坡区为了进一步整合土地资源，推出宅基地置换，原有闲置宅基地复垦，在外围用整块土地补偿开发商，开发商用商品房补偿给农民，给农民转为城镇户口，符合条件的缴纳社保。

2、远郊的区县。县政府计划划出一万亩土地建设现代化农业园区，引进4-5家大型农业企业投资现代规模化农业。该一万亩土地全面平整，宅基地复垦，按规划修建标准化道路。作为投资补偿，将其中的1500-2000亩外缘土地作为宅基地置换的建设用地划给投资企业，投资企业负责为农民修建现代化的住宅。

3、近郊的区县下面的一个乡，乡里准备将几个村的农民搬出来整体居住，宅基地复垦，在外围划出等量的土地给开发商，开发商修建房屋补偿农民。

这是我见到的几种基本模式，全国现在对于宅基地置换热情相当高，但就我个人观点，除了第一种外，后两种模式操作不当，以农业为名的圈地、基层官员寻租风险很大。

第三种模式当地抵触情绪就很大，官员认为农民不开化不理解现代化，农民的问题很实际，搬出去是住得不错，但是你让我早上扛着锄头走一个小时去种地？

宅基地置换并非不好，但只有严格控制数量、控制审批等级、易缓不易急，成熟一个批一个，才能将觊觎农村土地，又不愿从事现代农业的投机客挡在门外。

大家要高度警惕宅基地置换这个话题，我认为这才是本次土地流转改革中最为敏感、也最为那些为“农村土地私有化”摇旗呐喊的专家学者所觊觎的蛋糕。

• 《西河文萃》第18期 上 2009年1月3日
• 【经济版10月1日--11月15日初选】
• 不是，俺的意思是经济贴10月1日-10日
• 这是错别字吧，肖邦是“她”？
• 《西河选萃》最终试验版四 科技、经济、青史、文化