主题：【原创】罗长裿和清末西藏的乱局（一） -- 王树

这里有那张图：外链出处

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我对改土归流了解得也不多，就知道的说一点。

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西南土司制度的形成

中国对边疆的控制，历来是树立屏藩，实行羁縻[1]制度。羁縻制度，源远流长，可上溯至商周的五服制度。

注[1]：羁，马络头；縻，牛靷（yǐn，牛鼻绳）。羁縻，本意是像控制牛马那样控制，引申为笼络、牵制、怀柔之意。

到唐时，羁縻制度已经很成熟了。李靖破突厥后，唐在原地置定襄都督（领德州、执失川、苏农州、拔延州）和云中都督（领舍利州、阿史那州、绰州、思壁川、白登州），以当地部落首领任都督、刺史和县令等，可以世袭。此后，内附的周边小国、部落都照此处理。这些州都称作“羁縻州”。

秦汉以来，北方、西北方的民族和中原汉族就处在不断地民族融合之中。到元时，这种民族融合已经比较充分，这些地方已没有必要再进行羁縻，可以直接治理。尚未融合者，以西南一隅最突出。这一地区和外界缺少交流，社会形态一直都是部落酋长制，要直接实行统治不太可能，元、明、清三朝都是立土司来控制。

元朝的行政建制中有宣慰司、宣抚司、安抚司和招讨司等，西南一隅这些官职多由当地土酋充任，可以世袭，称作“土官”，和“流官（不可世袭，流动性的）”相对。这些地区的官职，并不完全由土人担任，仍有部分流官，流官的多少视具体情况而定。土官和流官的官职名称完全相同。

明朝先后设立过八800多个文职土司和800多个武职土司。明朝的土司制度和元朝有些区别，即专门为土司设置了一套官职，从九品到三品，区别于流官。设土司衙门，对各级土司的权利、职责和义务等进行了详细的规定。土司衙门设立后，土司一词正式出现。明朝对土司的任命、承袭和日常管理，也都有一整套的制度。明朝放弃了元朝在这一地区土、流并设的制度，所实行的制度类似于唐宋时的土官专设，除仍叫土司外，和唐宋时的羁縻州差别不大。

清朝基本继承明朝的制度，只是各规定更为详细，更为完善。如有“分袭制度”，大约类似于汉武的推恩令。

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改土归流

改土归流从明朝洪武时开始，改流的原因绝大多数是反叛朝廷，个别是无人承嗣。有明一朝，先后对几十家土司进行改流，其中大部分还不能称为真正的改流，只是把武职土司改为文职土司，使之无法作乱而已。更有因土司力量强大，而被迫又废流复土的。

清朝有两次大规模的改土归流，即雍正时在湖广、云贵地区的改流和赵尔丰在川边的改流。

雍正时国力强盛，就考虑加强对西南的控制，改流的主要策划者和实施者是鄂尔泰。改流的对象不再局限于反叛朝廷和无人承嗣的土司。开始朝廷依靠武力征讨，废除了大批土司，后来不少土司迫于形势，自请改流。雍正一朝，共革除土司220家（湖广109，四川69，云南17，贵州15，广西10）。但此次改流并非废除土司制度，只是找那些朝廷认为改流后朝廷能够占稳脚跟的地方改流。大规模改流结束后，改流对土司的威慑之力渐渐消失，实际上，大批土司经过改流后依然存在，他们的势力慢慢地又复膨胀。

赵尔丰在川边的改流是在西藏岌岌可危的情况下，为巩固国防而实施的，七年之间（1905-1911），废除了川边所有土司，设县治理，无奈不久后鼎革，大部分地区又恢复原状。

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清初时，先有南明政权，起义军余部等，无暇顾及西南，对纷纷前来的投诚的土司，按明时的政策处理，“西南夷来归者，即用原官授之”。后来西南又有吴三桂。等到雍正时，国力强盛，就开始解决这个问题，可惜之后各朝没有继承，土司问题就这么一直拖到了清末。

我觉得不是，应该是因为英国入侵。英国入侵后，清朝急于在此地加强主权，才有了赵尔丰的改土归流，为巩固国防计。赵尔丰的改流，颇受当地百姓欢迎，反对者是原来有特权的。

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章士钊曾经写过一首《将军叹》赞赵尔丰：

晚清知兵帅，岑袁最有名。

岂如赵将军，川边扬英声。

……

政变始辛亥，全川如沸羹，

纵贼舞刀来，丧此天下英。

岑袁指岑春煊、袁世凯。