主题：【原创】我是协警 -- 巅峰背影

怎么解决“出勤不出力、在其位不司其职、在其位不谋其政”的问题， 最大限度地调动民警工作积极性、主动性和创造性，提高工作效率，鼓励先进、鞭策落后，是个长久以来各路神仙都琢磨的话题。

在研究了很久以后，局党委决定，从2007年开始进行绩效考核，似乎有点公司化运行的意味，但也不失为强化队伍管理的一种有效办法。

对于这项工作，局党委非常重视，当初是靳主任牵头的，后来则是李主任牵头，并且制定了《绩效考核方案》、《绩效考核实施细则》、《绩效考核打分细则》等等，内容很是详尽。

但简单来说，就是按照队伍建设和业务工作两个方面，将全局不同警种、不同岗位的在职民警、工勤、协勤人员的岗位目标细化、量化，在这业务工作里呢，还有专门的刚性目标，就是你必须达到办多少案子，干好什么什么工作，达不到就怎么怎么。

然后呢，局长与各分管局领导、各分管局领导与科所队长、科所队长与民警、协勤人员签定《2007年度公安工作目标责任书》，实行“月考、季考、半年考、年考”四考制度，每月进行排队，严格岗位目标责任制。考核分为三等，绩效工资由民警的每月岗位津贴65元组成：一等单位人均80元，二等单位人均65元，三等单位人均10元，未出勤的扣发65元。

一个年度中月考核连续2次排名最后的单位，主要领导必须向局党委说明原因或作出检讨。对该单位主要领导实行诫勉谈话和调整工作单位。一个年度中月考核连续2次排名最后、到第三个月又排名后三名的单位，主要领导引咎辞职。

同时，严格实行考勤制度，对上班迟到早退，经常缺勤甚至长期不上班的，出勤不出力，在其位不司其职，在其位不谋其政的人员，无论是谁，该辞退的辞退，该处分的处分，该调整的调整，该调离的调离，该停发工资的停发工资，该扣发岗位津贴的扣发岗位津贴，作为绩效考核基金，奖励给那些安于本职、乐于奉献、做出突出成绩的同志。

除了扣钱、辞退、处分、调整外，还强调要严格落实离岗培训、末位调整等有效的队伍管理措施。一句话，就是要“赏优惩劣、奖先罚后、赏罚分明”等等等等。

这招够狠的！什么办法可以让大多数人顺顺溜溜的？一句话：“从他口袋里掏钱”！。

虽然岗位津贴不多，只有65元，可对那些每月连经费都没有，常常是“一文钱难倒英雄汉”的单位来说， 65元的油钱，可以出几次警、办一两件事呢。

如果一个年度中月考核连续2次排名最后，向局党委说明原因或作检讨，那滋味就更不好受了。领导能听你解释？如果哪天领导不高兴了，让你在全局民警大会上做检讨，那面子可丢大发了！至于诫勉谈话和调整工作单位，嗯，那后果就更严重了！

中国人要脸面，钱可以不要，脸是绝对不能丢的。于是，有钱没钱，同志们都绞尽脑汁想把工作干好，每月一考核，就赶忙打听自己的名次，一听说自己落后了，就问兄弟单位是怎么干的。对于自己被扣分的项目，或者眼红，或者斤斤计较，或赶忙迎头赶上，所谓“比、学、赶、帮、超”，大约就是如此。

说实话，在具体实施过程中，也有不合理的。因为排名是按照全局序列排的，没有把一线、后勤科室分开，于是，看守所、政治处、办公室一直稳居一等，搞得一线的同志们压力很大。

不过，后勤科室也不是那么轻松，就拿纪程来说把，他的头就有点大，关乎他的有两项，都是笔杆子，要求他每月必须撰写编发10期以上《公安信息》、《简报》、《专报》，如果一月没有重要事项或者有价值的信息，怎么写呀？

起草公文，按规定和时限完成全局业务工作计划、工作方（预）案、工作总结等文稿撰写。这没问题。问题是“文字发生差错或文理不通”，也要扣分！他就有点担心，因为他是天生的“马大哈”，而张主任呢，也不细心呐。

于是，他满地里转悠后，提出修改意见，终于，《公安信息》之类的编写，改为“因治安状况及发案情况而定”，至于其他嘛，不行！

绩效考核，也不是说管管下面的同志，还有局领导们呢。不然，只管下面，不管上面，下面也有意见呐。领导们实行的是“领导干部工作日报告制度”，每名局党委委员每天认真填写《领导干部工作报告表》，每周一统一上交政治处备查。你说你天天干了些啥？有什么成绩，白纸黑字说话！不过，这也难不倒那些局领导，他们有个好习惯，每天干了些什么工作、对工作有什么想法，统统都记在笔记本上的，只不过抄一遍工作部分而已。

绩效考核是要求同志们干好工作，怎么干好工作？提高民警素质！

2007年是“作风建设年”，纪律作风教育整顿是首当其冲，对照方案提出的问题，组织民警每人写出2000字以上的心得体会，认真抓好自查自纠，积极向社会各界征求意见，深入开展“三项排查、四项治理”工作，抓住接处警、抓捕、立案、调查取证、伤情鉴定等重点执法环节，认真分析梳理本单位在特权思想方面存在的共性和个性问题，明确重点，落实责任，限时整改。

然后呢，就是加强思想政治教育。怎么加强呢？进一步健全党委中心组理论学习制度、民警政治学习制度、学习考试考核奖惩制度，党委中心组每月至少集中学习一天，民警每周安排两天集中学习政治理论和业务知识，层层建立民警学习档案。学习有多频繁呢，集中学习最少有48次，民警们撰写学习心得体会、调研文章少说也有1000篇之多。

“作风建设年”，可真是作风为之一变。

当然了，工作是一方面，学习是一方面，训练还是一方面呢，体能也是个问题。这训练，就是开展公安民警基本素质训练达标考核工作，俗称“大练兵”或者“苦练基本功”，这是提高队伍整体素质的重要举措。具体来说，每星期一到四上午组织机关民警参加一个小时的体能训练、组织全局民警星期五进行全天的集中训练、每季度对全局进行体技能以及法律法规的考核。训练过程中，政治处每次对人员的参训情况进行考勤登记，对各单位民警基本素质训练达标考核情况定期予以通报，并将其纳入绩效考核。督察大队也定期不定期进行督察，除非去办案呀什么的特殊情况，否则迟到早退，名字就上大楼前的黑板了。大家都称之为“黑名单”。

刚开始，有的同志榜上有名，脸上挂不住了，朝自己的名字上吐口水，用手抹。可政治处呀、督察大队很执着，没事就重新写上了，慢慢的，就没有迟到早退的了。

然后呢？现在是信息时代呀，得掌握计算机操作与应用，否则还谈什么紧追时代潮流呀、实现公安工作信息化、适应现代化警务工作需要呀之类的？

公安部要求50岁以下民警必须实现微机“四会”的目标，就是“会打字”、“会制表”、“会用数字证书上网查询”、“会使用电子邮件”。可就是这基本的东西，许多民警也掌握不了。就从简单的打字来说，练习少，键盘不熟，指法不规范，个别民警一分钟甚至也就十个、八个字，比写字还慢。可当时，市局已经将大部分传真电报从公安传输平台发送，而许多同志却还不会浏览查收。你连上级下一步安排的主要工作是什么，该怎么干，你还怎么开展工作呀？这样发展下去，就必将被社会淘汰，被公安工作淘汰，被公安队伍淘汰。

可也不能怪同志们，大部分还是忙工作的，比如说办案呀、抓人呀、东家长、西家短的调解矛盾纠纷呀等你等，虽然有时忙得自己晕头转向，最后自己也搞不清忙了些啥，但基层工作，就是这些琐事压的人喘不过气来。当然，也有些老同志，认为自己老了，没必要学那些年轻人的玩意儿。

张局长就很生气：“你们大部分年龄没有我大，也没我忙吧？我现在都已达到了上级的要求。”他当时，一分钟四五十个字，还是不成问题的。

不过，当时面临着一个很重要的问题：没有人系统教啊!

“高层次人才少、高新技术专业人才更少、复合型人才简直没有”，可以说是公安机关人才的典型状况，也制约着公安工作的长远发展。

就计算机方面来说，大多数同志都是在工作中摸索出来的“二把刀”，自己干还成，让这些“土八路”教人，不要说别人听不懂，连他自己都说不清。更何况，这些家伙，脾气一个比一个急躁，一个比一个火爆，坐在那里没多会儿就浑身难受，而且还常常是学的人先火了：“老子不学这玩意儿，照样能破案、抓人、调解矛盾纠纷！”教的人呢，更火：“你不学？老子还不教呢！”

当然，采取“引智”、“借脑”的柔性引进办法，聘请专业公司的技术人员来对民警进行培训、定期指导、短期服务、“不求所有，但求所用”嘛，也不是不可以。但这，又存在很严重的问题，公安机关出的费用太低，技术人员积极性不高，而公司呢，是以利润为主，常常是一节课没讲完，就以工作需要为借口将技术人员调回，因而“引智”、“借脑”，也有点行不通。

所以，拥有自己的人才，成为摆在公安机关面前一道很难跨越的难题。而且，这难题，凭公安机关自身是无法解决的，想“自力更生”都没路子可走。

作为分管办公室工作的李主任也头疼，就从“天上掉下个林妹妹”！哦，不，是“郭巨侠”！

这小郭，是正经八百计算机系毕业的，按他的说法，当时稀里糊涂，不知道就怎么考取了公安局的计算机职位。当时，纪程仔细看了看全省的报名记录，报考普通职位的非常多，但计算机、文秘职位的却是少之又少。学计算机的，门路多，进机关的确实不多。

有了教官，局党委大喜，立刻就架锅烧火：“每周五集中民警在局机关三楼会议室进行培训，各单位打字不熟练的民警每天要坚持练习一小时打字，以集中学习和自学的方式，尽快使每位民警都能熟练掌握计算机应用技能！”这“尽快”有“多快”呢：“一个月后，下个月，办公室对民警不但要对“四会”进行检查，还要增加办公自动化运用等内容。”

毕竟是专业人士，小郭不但很快就熟悉公安网络了，而且很快让大部分民警达到了“四会”标准。他这样的人才，让市局通信科很嫉妒：“这样的人才怎么能窝在你一个小县城呢？”后来，就把他借到市局一段时间当教官，培养全市的计算机教官。再后来，市局想借调他，但李主任他们死命的摇头：“不放、不放!坚决不放！我好不容易找个抱窝下蛋的，你们就准备把他撬走啊，没门！”

而后，紧接着的是执法规范化工作，公安机关最起码的行为就是执法嘛。

既然是执法，首先解决的就是“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题，而这一年最重要的活动，是“社会主义法治理念教育活动”。当时提出的要求是“人人受到教育、个个得到提高”。在具体过程中呢，XX公安局的要求是“人人通读《社会主义法治理念教育读本》、人人听取社会主义法治理念专题讲座、人人联系实际端正执法思想、人人整改自身在执法中存在的问题、人人参加社会主义法治理念知识考评”；从效果来看，“执法理念进一步端正、执法能力进一步增强、执法行为进一步规范、改革方向进一步明确、队伍建设进一步加强、政风行风进一步好转、人民群众对公安队伍和公安工作的满意度进一步提高”等等目标，在一定程度上可以说是基本实现了。

除了理念，还有具体工作方面的问题。你思想再好，没能力也不成，而这方面，机关每年都办法律知识培训班的。这段时间的培训班有五、六期之多，培训的内容，则是《公安机关办理行政案件程序规定》、《治安管理处罚法》及其解释、《办理刑事案件程序规定》、《人民警察法》、《刑法》、《人民警察使用武器警械条例》、《刑事诉讼法》等等不一而足，评价这些培训让民警“学有所得、学有所懂、学有所用”，好不为过，确实解决了一些民警在实际执法过程中的问题。

不过，有些同志还有点不满足，说是如果在培训过程中，能结合本局某个单位的实际案例剖析，效果会更好。但纪程认为，这毫不奇怪，因为中国人都是好面子的，有问题指出来可以，拿出来在许多人面前详细讲，那就是另一回事了。而且，对于这些问题，法制科也通过另一个渠道指出来了。那就是每月对已结案件进行评查，对每月的执法情况进行一次通报排队，并列出办案单位和办案人姓名、案件中存在具体的问题，督促有关单位和人员进行整改，如果认真学习，那也是可以学到很多东西的。

说到这里，需要澄清的是，在许多外人看来，似乎公安民警在执法过程中，可以肆意胡为，置法律于不顾。这是误解，或者说是不了解公安机关执法过程所致。当时，市局推行的是四级把关制，执法办案由即办案民警、法制科科长、办案单位分管局长、局长或政委四级层层把关，而XX公安局呢，实行的是“五级”把关制，即办案民警、法制科科长、办案单位分管局长、法制工作分管局长、局长或政委五级层层把关，“谁办案、谁负责，谁阅案、谁签字，谁签字、谁负责”，很难想象，有谁可以在这方面可以任意为之。

不仅如此，根据部、厅、市局要求，全面推行执法责任制、错案追究制和案件终身负责制，对办理错案给人民群众造成严重损失的，坚决追究办案民警和有关领导的责任，这可以说是为严格执法加上了“双保险”。