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主题:【原创】从总长助理说起 -- 常乐

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家园 【原创】从总长助理说起

最近香港媒体上说,解放军高官有不少变动,总参谋长助理也换人了。“助理”这个官,文革前很少(乔冠华的太太龚澎死时是外长助理),高层机构中不多,通常带有临时性。可是总长助理和总政主任助理却成了常设位子,怎么会这样的呢?

总长助理可以跟外长助理比较一下。外交部的司长升到副部长,是官升一级。如果准备把某个司长提升为副外长,先让他/她暖身,可能会给个外长助理,级别还是正司级。四总部(总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部)是军委副主席级(相当于副总理级),下属的的二级部(如总参一部即作战部)是正军级(相当于正司级)。作战部长升到副总长(正大军区级,相当于正部级),是官升两级了,这一般是不行的。总部副职和二级部正职之间,多了一个台阶,就有了补台阶的常设总部助理(副大军区级,相当于副部级)。

上下机构之间多了一个台阶的问题,不是四总部特有的,而是全军机关共有的。军委下面的单位,从大军区到团,都有机关,至少有司令部、政治部/处、后勤/联勤部/处,高级机关中还有装备部。大军区的四个部门是副大军区级,下属的二级部是正师级,因此作战部长不能升任副参谋长(正军级),而要从下面集团军副军长里选副参谋长。

军队机关的部门级别可以跟党政机关的部门级别比较一下。党政机关的部门(如党委组织部/处或政府经委),比单位主官(书记或政府主官)低两级而不是低一级,组织部长或经委主任不是单位副主官级的,这样部门与下属机构之间就不会多了一个台阶。

军队部门主管的级别高一级,有历史原因。建国后学苏联,军队部门主管的级别定为准单位主官级,如团参谋长是准团级,介于副团级和正营级之间。文革后取消“准”这个级,就高不就低,升到了副单位主官级,如团参谋长升到了副团级。

最近中俄总长在合作军演中亮相。解放军总长是副总理级,而俄军总长兼任副防长,只是副部级,相差两级。这两级是什么造成的呢?

国家政府首脑体制主要有三种,一是总统制(如美国),总统兼为国家元首、政府首脑和军队总司令。二是内阁制(如英国、德国、意大利和日本),首相/总理兼为政府首脑和军队总司令。三是双首脑制(如法国和俄罗斯),总统掌管国防、外交和国家安全,兼为国家元首、政府双首脑之一和军队总司令,总理掌管其他事务。政府中设立国防部,处理军队日常事务。

从我国宪法来看,规定的是内阁制,类似于德国和意大利。但是现行的是党的机构制,实际上的政府首脑和军队总司令是两个集体,一个是最高议事机构中开会最频繁的政治局常委会,另一个是执行机构书记处。下设党中央/国家军委,处理军队日常事务,相当于外国的国防部,但级别是高两级的总理级。

设立军委,处理军队日常事务,是党的传统。彭德怀主持军委日常工作时,曾经学苏联而把军委职能向国防部转移。

副单位主官级的机关部门,总理级的军委,显示了军队某些机关、单位和官员级别过高。这个问题部分是战争年代遗留下来的。邓小平曾经把一些级别过高的军队院校降级,如大军区级的解放军军事学院、政治学院、后勤学院合并为一个大军区级的国防大学。

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