五千年(敝帚自珍)

主题:【存原创杂帖】一、开国三十六天罡星和七十二地煞星 -- 潜恒

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家园 六、看佛山顺德大部制改革想起我的戏说贴《九院复古体系》

早先写过一贴《九院复古体系》,其中顺带提了下大部制兼并——

九院体系:

一、中央建政服务院首席服务员,中央尚书堂责成总领尚书事,中央委员会总书记,中央军事委员会主席;

二、中央监察委员会暨人大常委会委员长;

三、中央政务院院长,中央尚书堂尚书令;

四、中央宪政会暨政治协商会主席;

五、中央考试院院长兼中央党校校长,中央建政服务院常务助理服务员,中央尚书堂责成录尚书仆射事,中央军事委员会第一副主席;

六、中央实业联合会主席,中央行政院第一副院长,责成召集六部调查局及审计总署联席会;

七、中央司法院院长兼中央纪委书记;

八、中央训政院院长兼中央精神文明建设委员会主任;

九、中央军政院院长兼中央政法委书记。

尚书堂的人事安排:中央尚书堂责成总领尚书事、中央尚书堂尚书令、中央尚书堂责成录尚书仆射事各一员;并与工部尚书,户部尚书,吏部尚书,礼部尚书,刑部尚书,兵部尚书共同组成尚书堂。

工部尚书兼全总工会,户部尚书兼全国发展和财富统计委员会暨社科院,吏部尚书兼中组,礼部尚书兼中宣,刑部尚书兼高法,兵部尚书兼中直机关工委。

中央政务院院长兼中央尚书堂尚书令,与中央尚书堂责成录尚书仆射事共掌六部,下辖十曹十四阁暨政务院二十四总署(十曹十四阁为尚书堂部门、二十四总署为政务院部门):

工部尚书辖:尉曹太仆暨工业和信息化总署署长(副总理)、司御阁司御暨交通总署署长、司轨阁司轨暨铁道总署署长、司木阁司木暨建设总署署长;

户部尚书辖:户曹太府暨人民银行行长(副总理)、司金阁司金暨发改委主任、司书阁司书暨商务总署署长、司算阁司算暨财政总署署长;

吏部尚书辖:西曹宗正暨平章民意总署署长(国务监察委员)、仓曹治戍内史暨国土资源可持续发展总署署长(副总理)、司土阁司土暨农业总署署长、司水阁司水暨水利总署署长;

礼部尚书辖:词曹太常暨文化和法律意识导向总署署长(国务委员)、黄阁典客暨外交总署署长(国务委员)、司礼阁司礼暨人力资源发展总署署长、司乐阁司乐暨统战和民族宗教事务委员会主任;

刑部尚书辖:贼曹郎中令暨公安总署署长(国务委员)、法曹廷尉暨律政总署署长(国务监察委员)兼高检院长、决曹左都官暨审计总署署长(国务监察委员)、奏曹右都官暨监察总署署长(国务监察委员);

兵部尚书辖:东曹卫尉暨国家防务总署署长(国务委员);司命阁司命暨卫生和福利事业总署署长,司射阁司射暨科学技术总署署长、司火阁司火暨国家安全总署署长。

外九卿——典客兼政务院第二副院长(外交),太仆兼政务院第三副院长(工业), 治粟内史兼政务院第四副院长(农业),太常兼政务院文化事务委员,尉卫兼政务院国防事务委员,少府监政务院商务事务委员,廷尉暨最高检察院院长兼政务院律政事务委员,郎中令兼政务院政法事务委员,宗正兼政务院平章民意和荐荣挞辱事务委员,

内九卿——检阅堂三台:执勤台兼中央保密委主任; 侍中兼封驳台暨政务院秘书长-中央国家机关工委书记(国务委员);通政台兼信访办主任。 军机堂六司:大司寇兼中央纪委副书记,中书令兼中央政策研究室主任,大司马兼总参谋长,大司徒兼总政主任,大司农兼总后部长,大司空兼总装部长。

中军表决权由九院首长、六部尚书、外九卿中的四位,佐军太尉,佑军太尉,京畿及六方共七镇地方主任掌握。

王权在社团代表大会,九院首长实行相权,尚书堂和内九卿组成书记处实行阁权。

这个体系中,中央由四十二位干部组成:九院首长、六部首长、军委副主席(佐军太尉、佑军太尉)、七镇首长、外九卿(国务院四副总理、五国务委员)、内九卿(中办兼保密委、国家机关工委、中纪委、信访办、中研室、军委四总部)——今天又看了顺德的大部制改革方案觉着还真有点意思——

  顺德大部制破茧,将原有的41个党政部门大刀阔斧砍为16个,精简幅度接近2/3。而仅有的10个区政府工作部门,有7个局长由常委或副区长兼任。机构职能调整的具体情况如下:

  调整后党委机构(6个)

 ● 区纪律检查委员会机关

  组建区政务监察和审计局,与区纪律检查委员会机关合署办公。将区监察局、审计局的职责整合划入区政务监察和审计局。不再保留区监察局、审计局。区信访局并入政务监察和审计局,在区政务监察和审计局内设机构挂牌。

 ● 区委办公室

  区政府办公室与区委办公室合署办公,挂区决策咨询和政策研究室牌子。

 ● 区委组织部

  区机构编制委员会办公室与区委组织部合署办公。将区人事局机关和事业单位人事管理的职责划入区委组织部(区机构编制委员会办公室)。

 ● 区委宣传部

  组建区文体旅游局,与区委宣传部合署办公。将区文体广电新闻出版局(版权局)除文体许可及文化综合执法以外的职责、旅游局除旅游市场监管以外的职责划入区委宣传部(区文体旅游局)。不再保留区文体广电新闻出版局(版权局)、旅游局。

 ● 区委政法委员会

  区司法局与区委政法委员会合署办公。

 ● 区委社会工作部

  组建区民政宗教和外事侨务局,与区委社会工作部合署办公,挂区港澳台工作办公室牌子。将区委统一战线工作部、区外事侨务局、民族宗教事务局、工商业联合会机关的职责,区残疾人联合会机关除残疾人就业培训以外的职责,区农业局管理农村集体经济组织的职责,区民政局双拥优抚、基层政权建设、民间组织管理的职责,整合划入区委社会工作部(区民政宗教和外事侨务局)。不再保留区委农村工作部、统一战线工作部、区外事侨务局、民族宗教事务局。工青妇等群团组织归口区委社会工作部,按各自章程运作。

  调整后政府机构(10个)

  ● 区发展规划和统计局

  佛山市规划局顺德分局由市垂直管理调整为顺德区政府管理。将佛山市规划局顺德分局、区发展和改革局(物价局)、统计局的职责,经济贸易局产业发展规划的职责、佛山市国土资源局顺德分局土地利用总体规划的职责,区环境保护局生态保护规划的职责,整合划入发展规划和统计局。不再保留区发展和改革局、统计局、佛山市规划局顺德分局。区物价局在发展规划和统计局内设机构挂牌。

  ● 区经济促进局

  将区经济贸易局(对外经济贸易合作局)、科学技术局(知识产权局、信息产业局)、农业局(畜牧兽医局)。

  ● 区教育局

  进一步优化整合教育资源,做大做强教育事业。

  ● 区公安局

  佛山市公安局顺德分局由垂直管理调整为顺德区政府管理,更名为佛山市顺德区公安局。

  ● 区财税局

  佛山市顺德区地方税务局由垂直管理调整为顺德区政府管理。将区财政局、佛山市顺德区地方税务局的职责整合划入区财税局。不再保留区财政局、佛山市顺德区地方税务局。区财税局地税业务工作由省地方税务局直接领导。区财税局代表区政府联系佛山市顺德区国家税务局,区公有资产管理办公室由区财税局归口联系。

  ● 区人力资源和社会保障局

  将区劳动和社会保障局的职责、人事局除机关和事业单位人事管理以外的职责、民政局的社会救济和社会福利的职责、卫生局农村合作医疗管理的职责、总工会劳动竞赛的职责、残疾人联合会残疾人就业培训的职责,整合划入区人力资源和社会保障局。市社会保险基金管理局顺德分局由垂直管理调整为顺德区政府管理,更名为佛山市顺德区社会保险基金管理局,由区人力资源和社会保障局归口联系。不再保留区人事局、劳动和社会保障局。

  ● 区国土城建和水利局

  佛山市国土资源局顺德分局由市垂直管理调整为顺德区政府管理。将佛山市国土资源局顺德分局、区建设局(房产管理局)、水利局的职责,区交通局(港航管理局)的建设职责,整合划入区国土城建和水利局。不再保留佛山市国土资源局顺德分局、区建设局(房产管理局)、水利局。

  ● 区卫生和人口计划生育局

  佛山市顺德区食品药品监督管理局由省垂直管理调整为顺德区政府管理。将区卫生局、人口和计划生育局的职责,以及佛山市顺德区食品药品监督管理局除食品安全协调以外的职责,整合划入区卫生和人口计划生育局。不再保留区卫生局、人口和计划生育局。

  ● 区市场安全监管局

  佛山市顺德区工商行政管理局、质量技术监督局由垂直管理调整为顺德区政府管理。将佛山市顺德区工商行政管理局、质量技术监督局、区安全生产监督管理局的职责,佛山市顺德区食品药品监督管理局的食品安全协调的职责,区卫生局的食品安全卫生许可和餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管职责,区文体广电新闻出版局(版权局)的文体许可及文化综合执法职责,区农业局的农业市场管理职责,区经济贸易局(旅游局)的旅游市场监管、生猪屠宰管理职责,整合划入市场安全监管局。不再保留佛山市顺德区工商行政管理局、质量技术监督局、食品药品监督管理局、区安全生产监督管理局。

  ● 区环境运输和城市管理局

  将区环境保护局、城市管理行政执法局的职责,区交通局(港航管理局)除交通建设以外的职责,区建设局的公用事业管理职责,整合划入区环境运输和城市管理局。不再保留区环境保护局、交通局(港航管理局)、城市管理行政执法局。佛山市顺德区气象局由垂直管理调整为顺德区政府管理,归口区环境运输和城市管理局联系,挂区地震办公室牌子。

同时各局局长,基本由区首长兼任——

具体为:

现任顺德区委常委、区委区政府秘书长杜镜初任命为区政府秘书长、区政府办公室主任;

现任顺德区委常委、副区长邓永强任命为区发展规划和统计局局长;

现任副区长苏伟波任命为区经济促进局局长;

现任副区长曹洪彬任命为区教育局局长;

现任区委副书记周志坤任命为区民政宗教和外事侨务局局长;

现任区委常委、区委政法委书记、市公安局顺德分局局长莫德富任命为区公安局局长;

现任副区长杨小晶任命为区国土城建和水利局局长;

现任区委常委、区委宣传部部长梁惠英任命为区文体旅游局局长;

现任副区长周爱群任命为卫生和人口计划生育局局长;

现任区委常委、纪委书记潘东生任命为区政务监察和审计局局长;

现任副区长王干林任命为环境运输和城市管理局局长。

我将我的戏说版,跟顺德方案作了对比:

区卫生和人口计划生育局(副区长兼),对应我的“司命阁司命暨卫生和福利事业总署署长”

区别一是我并入了民政部的社会救济和社会福利的职责,二是我未安排由上级副职首长兼管;

区发展规划和统计局(区委常委、副区长兼)对应司金阁司金暨发改委主任;

我未安排上级副职兼管,司金阁属六部之户部;

区经济促进局(副区长兼)对应司书阁司书暨商务总署署长(经济促进局包含原经济贸易局、科技局、农业局)

我未安排上级副职兼管,司书阁属六部之户部;

区财税局对应司算阁司算暨财政总署署长,合并财税;

区国土城建和水利局(副区长兼)、区环境运输和城市管理局(副区长兼)对应仓曹治戍内史暨国务资源可持续发展总署署长(副总理)、司水阁司水暨水利总署署长、司御阁司御暨交通总署署长、司木阁司木暨建设总署署长;

不过,能把41个部门合并成16个,我是真很佩服,因为我并来并去仍然是“十曹十四阁”,上面还有六部;

现在就顺德方案谈一下国家级的改革的可能操作:

区纪律检查委员会机关:组建区政务监察和审计局,与区纪律检查委员会机关合署办公。将区监察局、审计局的职责整合划入区政务监察和审计局。不再保留区监察局、审计局。区信访局并入政务监察和审计局,在区政务监察和审计局内设机构挂牌——这个思路跟我类似:刑部尚书辖:贼曹郎中令暨公安总署署长(国务委员)、法曹廷尉暨律政总署署长(国务监察委员)兼高检院长、决曹左都官暨审计总署署长(国务监察委员)、奏曹右都官暨监察总署署长(国务监察委员)——就是审计署和监察部合并管理,不过在国家级层面,是否会造成审计专业的人没有一个正部级职务出头?所以我保留了审计署,它和监察部、公诉单位、公安部合并在刑部下;如果再裁撤一部,那就是监察部和公诉单位合并出一个反腐败总署。

区委办公室:区政府办公室与区委办公室合署办公,挂区决策咨询和政策研究室牌子——就是说中央办公厅、国务院办公厅、以及中研室合并;这个可以预见的将来是几乎做不到的——但是假设说下一任的中办主任交由马凯担当的话,倒是能解决现在迟迟未定的令计划的接班人问题。

区委组织部:区机构编制委员会办公室与区委组织部合署办公。将区人事局机关和事业单位人事管理的职责划入区委组织部(区机构编制委员会办公室)——这个是很值当的减省,几个部门目前同时存在,确实是似有同时安排各路人马,叠床架屋之意。

区委宣传部——组建区文体旅游局,与区委宣传部合署办公。将区文体广电新闻出版局(版权局)除文体许可及文化综合执法以外的职责、旅游局除旅游市场监管以外的职责划入区委宣传部(区文体旅游局)。不再保留区文体广电新闻出版局(版权局)、旅游局——文体合并看来将来是大势所趋,不过我干脆更进一步,组建文化和法律意识导向总署,包含文化部、教育部、司法部、体育总局、广电总局、新闻出版总局的职能,总之把从教育学生、教育公民、教育犯人的意识形态导向职能全部合并,因为现在意识形态导向组织能量松散,学校成了黑社会和将来的敌特的温床,必须整顿了。

区委社会工作部:组建区民政宗教和外事侨务局,与区委社会工作部合署办公,挂区港澳台工作办公室牌子。将区委统一战线工作部、区外事侨务局、民族宗教事务局、工商业联合会机关的职责,区残疾人联合会机关除残疾人就业培训以外的职责,区农业局管理农村集体经济组织的职责,区民政局双拥优抚、基层政权建设、民间组织管理的职责,整合划入区委社会工作部(区民政宗教和外事侨务局)。不再保留区委农村工作部、统一战线工作部、区外事侨务局、民族宗教事务局。工青妇等群团组织归口区委社会工作部,按各自章程运作——类似我设置的礼部:礼部尚书辖:词曹太常暨文化和法律意识导向总署署长(国务委员)、黄阁典客暨外交总署署长(国务委员)、司礼阁司礼暨人力资源发展总署署长、司乐阁司乐暨统战和民族宗教事务委员会主任。

区发展规划和统计局:将佛山市规划局顺德分局、区发展和改革局(物价局)、统计局的职责,经济贸易局产业发展规划的职责、佛山市国土资源局顺德分局土地利用总体规划的职责,区环境保护局生态保护规划的职责,整合划入发展规划和统计局。不再保留区发展和改革局、统计局、佛山市规划局顺德分局。区物价局在发展规划和统计局内设机构挂牌——这个主要合并国家统计局,这个在必要时,应该容易做到。

区经济促进局:将区经济贸易局(对外经济贸易合作局)、科学技术局(知识产权局、信息产业局)、农业局(畜牧兽医局)——这个有点惊讶,将商务部、科技部、农业部合并的可能应该基本没有

区财税局:佛山市顺德区地方税务局由垂直管理调整为顺德区政府管理。将区财政局、佛山市顺德区地方税务局的职责整合划入区财税局——财税合并,只要不影响双轨体制,大障碍不会有,小障碍是必须解决国税头目们的级别。

区人力资源和社会保障局:将区劳动和社会保障局的职责、人事局除机关和事业单位人事管理以外的职责、民政局的社会救济和社会福利的职责、卫生局农村合作医疗管理的职责、总工会劳动竞赛的职责、残疾人联合会残疾人就业培训的职责,整合划入区人力资源和社会保障局——我的意见,最后这个部门的人事职能跟教育部合并,人才培养的行政服务一条龙化。

区国土城建和水利局:佛山市国土资源局顺德分局由市垂直管理调整为顺德区政府管理。将佛山市国土资源局顺德分局、区建设局(房产管理局)、水利局的职责,区交通局(港航管理局)的建设职责,整合划入区国土城建和水利局。不再保留佛山市国土资源局顺德分局、区建设局(房产管理局)、水利局——首先水利局,很难被合并,它同时有农业、能源、交通、调水几方面工作,当然主要是能源,目前我是考虑组建“国土资源可持续发展总署”,国土资源部并入环保、能源职责。

区卫生和人口计划生育局:佛山市顺德区食品药品监督管理局由省垂直管理调整为顺德区政府管理。将区卫生局、人口和计划生育局的职责,以及佛山市顺德区食品药品监督管理局除食品安全协调以外的职责,整合划入区卫生和人口计划生育局。不再保留区卫生局、人口和计划生育局——我对计划生育是颇有微词的,并调计生委,逐渐弱化计划生育,我举双手赞成。

区市场安全监管局:佛山市顺德区工商行政管理局、质量技术监督局由垂直管理调整为顺德区政府管理。将佛山市顺德区工商行政管理局、质量技术监督局、区安全生产监督管理局的职责,佛山市顺德区食品药品监督管理局的食品安全协调的职责,区卫生局的食品安全卫生许可和餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管职责,区文体广电新闻出版局(版权局)的文体许可及文化综合执法职责,区农业局的农业市场管理职责,区经济贸易局(旅游局)的旅游市场监管、生猪屠宰管理职责,整合划入市场安全监管局。不再保留佛山市顺德区工商行政管理局、质量技术监督局、食品药品监督管理局、区安全生产监督管理局——原先各系统“大盖帽”监管总局合并,这个是可以想见的一个方向,不过我人为应该中央垂直管理

区环境运输和城市管理局:将区环境保护局、城市管理行政执法局的职责,区交通局(港航管理局)除交通建设以外的职责,区建设局的公用事业管理职责,整合划入区环境运输和城市管理局——这在城市治理角度讲,是一种尝试;不过国家层面,即便组建城管总局,也不会跟环保部和交通部合并的~~~~~~~

我的调整——

工部尚书(兼总工会主席)辖:

尉曹太仆暨工业和信息化总署署长(副总理)、

司金阁司金暨发改委主任;

司御阁司御暨交通总署署长(交通、铁道);

户部尚书(兼副总理、国土建设和可持续发展(国土、建设、能源、环保)总署署长)辖:

户曹太府暨人民银行行长(副总理);

司书阁司书暨商务总署署长;

司算阁司算暨财政总署署长;

吏部尚书(兼中组部部长)辖:

司礼阁司礼暨平章民意总署署长;

司土阁司土暨农业总署署长;

司水阁司水暨水利总署署长;

礼部尚书(兼中宣部部长)辖:

词曹太常暨公民思想导向和人力资源发展总署署长(国务委员)(文化、教育、司法、体育、广电、新闻出版);

黄阁典客暨外交总署署长(国务委员);

司乐阁司乐暨统战和民族宗教事务委员会主任;

刑部尚书(兼高法院长)辖:

贼曹郎中令暨公安总署署长(国务委员);

法曹廷尉暨监察和律政总署署长(国务监察委员)兼高检院长;

决曹都官暨审计总署署长(国务监察委员)

兵部尚书(兼中直机关工委书记)辖:

东曹卫尉暨国家防务总署署长(国务委员)(设常务副部长负责国家安全局);

司命阁司命暨卫生和福利事业总署署长;

司射阁司射暨科学技术总署署长;

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