五千年(敝帚自珍)

主题:革命不是请客吃饭 -- 红绿

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俄罗斯转轨中的经济和社会问题与养老制度改革

  政府失去了税基,同时新建企业逃税和拖欠税款的现象非常严重,这使得社会保障的资金来源几近枯竭。另一方面剧烈的通货膨胀使养老金的购买力大幅缩水,据统计,转轨后的俄罗斯名义月平均养老金和月平均最低生活费相差无几。

  其实,俄罗斯早在1990年就制定了《国家养老金法案》,规定社会保险同国家预算脱钩,由俄罗斯联邦预算外自治养老基金(PFR)进行管理,且不得挪作他用。但是由于过分依赖政府财政补贴,同时侵占、挪用现象很严重,导致养老金的给付水平很低。1990年俄出台了新的退休金法律,其立法主要还是根据五六十年代两个法律的原则,但有了一些改进。其资金来源为全国统一拨付的社会保障基金,领取人的范围也有扩大,还引进了一些新的措施。但该法公布不久即出现了全国性的大变革,1992年1月1日开始价格自由化,一年内价格指数增长了22.6倍。公民收入也有了巨大差距,前苏联时期个人的工资基金和退休基金差距不超过40%,全国范围内工资差距不超过1:5,变革后的90年代初,这一差距已达1:20.1990年出台的退休金法律己失去意义,退休金变成了数额划一的救济金,与个人的工龄、资历、水平无任何关系。20世纪90年代,(中国改革网)俄全国经济连年衰退,很多企业长期不交税款,各种基金徒有其名,使原本捉襟见肘的退休基金出现了危机。1998年的金融危机使情况更为恶化,退休人员连十分微薄的退休金也长期领不到手,后经政府采取措施,到1999年9月,长期拖欠退休金的问题才基本解决。这使主管部门意识到对这一问题要通盘考虑,因危机不会是一次性,而是有周期性的。

俄罗斯经济转轨的绩效分析

2、人民生活贫困,社会问题严重

改革代价的承担者是广大居民和职工,他们的生活普遍日益贫困化。转轨八年间(从1992年到1999年),俄罗斯社会消费价格总共上涨6168倍,而居民实际货币收入总计下降了56%。拖欠工资和养老金成为俄罗斯经济和社会的特有现象,人民生活普遍贫困。恩格尔系数上升,1999年达到52%(而发达国家一般不会超过20%),根据俄罗斯官方统计资料,俄罗斯社会基尼系数从1991年的0.26上升到1994年的0.41,经济实现稳定之前基尼系数约为0.40。失业率不断上升,1998年达到13.3%,社会两极分化严重,影子经济(包括黑色经济和灰色经济)泛滥,黑社会组织活动猖獗。

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