主题：【原创】令人讨厌的井底望天 -- 井底望天

物流不畅，中间环节过多，是物价易走高不易下跌的原因之一，而雁过拔毛和那些蠹虫，更使之加剧。生活物价这样，药品价格更是这样，养肥了一群利益集团和贪官豪民。

而行政区划，级别过多，更造就了一大批官僚。其间的机构臃肿和效率低平，我想大家都有目共睹。

我以前曾注册过一个网站论坛，就是行政区划网，那时里面有个论坛，方便网友们在图纸上坐而论道指点江山用的，但不知为何，后来永久关闭了，不知是否与不折腾的不断落实关？

今天看了井大的文章，触发我的神经，我也斗胆书生气一回，纸上谈兵地把自己这方面的见解一股脑儿地现丑于大家面前，美其名曰：抛砖引玉。

第一个大问题：行政区划必要调整吗？

我想除了少部分人，许多人应该认为应该要调整，原因之一就是我开头说的几句，当然这只是小部分。

第二个大问题：行政区划应该大调整还是小调整？

大家先看这几个报道，一是2004年国家民政部区划地名司司长戴均良郑重澄清部分媒体断章取义报道“将设50个省区市”严重失实。二是2006年，民政部区划地名司司长戴均良接受人民网专访时说，我国目前正处在城镇化加速发展的时期，行政区划调整不可避免，这是一个渐进和动态的过程。

之后基本上这方面的报道极少了。

然而，这几年的小调整很多，比如最近安徽省撤销地级巢湖市，算是比较大的动作了。兴趣的朋友可以去行政区划网http://www.xzqh.org了解一下。

如果你去看这些微调，你会很迷茫，因为没一个统一的方向感，到底是加强地级市的功能，

还是促进省对县的直管？

我个人认为，这些小调整，从总体上说，都不能解决根本问题，些甚至在加剧问题。我个人偏向于大调整。当然，这样的大调整不是现在就可以做的，毕竟现在我们还需要继续工业化，城镇化水平也还不足，信息化水平更有不少距离，更不说智能化管理了。但是，做些准备也是可以的，先迈出一可踏到实地的小步也是可以的。

第个大问题：行政区划大调整的目的是什么？

最终目的，当然是安民强国。说细一点，就是加强中央到个人的联系，方便人民与中央政府的互动沟通，使政令有效下达，使民情有效上传。用井大的说法，就是压缩官僚层级，建立扁平化的高效节能式的均衡发展的社会管理模式。

如果再具体一些，可以列出许多来，比如什么有利于经济发展，有利于行政管理，利于服务群众，利于民族团结等等，好处都可以写上去。戴司长如此说。

第四个大问题：我的行政区划大调整的思路是什么？

先给各位打预防针，我这个思路可不是一般的大调整的思路，用宋丹丹的话说，那可不是特别的激进，那是相当激进的大调整！我想一定人会认为这样步子太大了，还容易扯着蛋的！呵呵！

1、为了高效节能，自然要减少层级。中央，省，县，乡。地级市和村级取消，本来地级市就是省的派出机构，现在演化为一级了，真是臃肿啊。

2、针对诸侯经济过于强势，下派官僚易与地方豪强勾结的现象，应缩省式削藩，同时缩市式削县。以20年后中国人口达到15亿计算，中国省级以60个，平均一个省长管2500万人，这样忙得过来一些，现在一个省人要管5000万人，太多了，权力太大了。地方财税收入也太多了，中央才占50%，美国高达75%。至少要达到美国的水平。一个省长设50个县，平均一个县管50万人。这样一算，全国3000个县，由目前2800多个差不多，也就是说，从县一级看，调整的压力和成本其实是不大的。

3、县以下的镇如何管理，要不要自治？我个人的看法，就不要搞什么自治了，现在乡镇和村这一级的官风最差，村选举贿赂泛滥。就是要他们没有利益可图才行，财税直接回到县一级，农民居民社保医保什么的直接进个人帐户，其他管理也一样，乡镇或村没那么多的事，没必要了作为经济独立单位。乡一级就是最基层的公务员，没了村，不用怕民情上传不畅，坚持群众路线，多下乡就行了，否则设了更多的村官也是白搭。没了自治，出工不出力怎么办？还是加强人民监督，对乡一级公务员进行考核，应该直接面向广大老百姓，考核重要内容就是人民的反映，直接与其绩效工资有关。一个县，可以有20个乡，一乡平均管2万人。现一些地方搞大城镇，搞得不三不四，被撤了的乡镇没了活力，其原来的村活力更少，而这样的大城镇人口达到10－20万，人口和资金虹吸作用太强，富了一处却穷了周边一片了。

4、民族自治应该调整，别在搞这些以后很可能要分裂的东西了，要强调一个中华民族，各族群平等融合。至于有些优惠政策，不能以民族来进行，以经济社会发展的不同阶段和地区作为主要考量。港澳台也别想特别，不设什么特别行政区，各地区都平等。也不要强调城乡差别了，你看现在，搞得市里的看不起县里的，镇里看不起乡里的，居里的看不起村里的。都统一为省，县和乡，什么直割市、什么自治区、什么旗，什么苏木等等都没了。当然，也可以在省一级有些差别，如果叫北京省，还真点别扭，那就是叫都吧，首都呗。在各地区可以设几个省级都。比如，北京、天津、上海、杭州、重庆、西安、南京、武汉、广州、鹏港（深圳香港澳门合并。

5、为了加强边防海防，为了保护改造环境，设立6个大的保护区，作为省一级的区划，其实是军管，军垦、军牧、军渔。新疆南部叫昆仑保护区，余下的也别叫新疆省，叫这个新疆省，搞的以为新中国才占取来似的，叫天山省就很好听。高原的叫青藏保护区，内蒙古的叫河西保护区，海疆也个，黄海保护区、东海保护区，南海保护区。

如果以后帝国了，我再接着臆想，叫球保护区，北漠保护区，外蒙省，北朝省，南韩省，北海保护区、老挝省，北越省、安南省、南傣省，缅甸省，藏南省、西海保护区等等。

完了，让大家见笑了！