五千年(敝帚自珍)

主题:【原创】令人讨厌的井底望天 -- 井底望天

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家园 中国古代三级行政机构恐怕不是金朝开始的吧

西汉名义上的郡/国、县制实行到武帝时期,在郡级别之上设立了十三个刺史部(州),当然这时候还是监察区而非行政区,但后来慢慢向行政区演变,到东汉时期就变成了完全的行政区,从郡县制两层架构变成了州、郡、县三层架构。

州郡县三层制三国两晋南北朝都继承之,不过“国”越来越多,“州”也越来越小,北魏的东荆州和南徐州甚至只有一郡二县。

隋朝大一统之后名义上恢复了类似西汉的郡县两级架构,但隋朝鼎盛时期有190郡,比秦汉时的40-50个郡多了太多,管理难度不可同日而语,隋炀帝时期又设立九个监察州。

唐朝改郡为州,名义上实行州、县两级架构,但又从州中设立非正式的“府”建制,后来设立贞观十“道”,起初也是监察区,至开元时期变为十五道,演变成为行政区,驻守各道的武将称都督,都督带使持节的称节度使。至唐后期,形成了事实上的道/方镇、州/府、县三级架构。

宋朝在赵匡义时期,吸取了藩镇割据教训,设立了“路”,初设十五路,后来逐渐拆分,至南宋还有十六路,下辖州/军/监、县,也形成三级架构制。金朝在很大程度上吸取了宋朝的制度。

元朝时,出现了创造性的“行省”,又先后将宋代的“路”改为“道”、“州”升为“路”,部分的县则改升为州,与县平级,名义上实行省、道、路、州/县四级架构,但元朝太短,架构始终在动态变化。

明朝名义上是省、州、县三级,但实际上是省、府、州、县四级制与省、州、县三级制混合。清朝在关内是省、州、县三级,但后来“道”又事实上成为一部分州县之间的级别,所以也算是四级和三级混合。

可以清楚的看到,随着疆域扩大和人口增多,中国古代的地方行政架构越来越复杂,级别越来越多,这是有其自然原因的。从秦至唐,理论上的两层架构很难实行,大都是事实上的三层;到了元朝以后,干脆是三/四层混合了,但直到民国,政府控制力和组织力始终无法达到县以下,而相应的,只有组织力超强的TG将组织机构的触角伸到了国家的每个角落,才多出了乡镇这一级。

到了近现代,随着通信和交通手段的发达,管理机构的扁平化,或许是一种新的趋势吧。

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