主题：战略动态系列（一）朝鲜二题 -- 南渝霜华

哈萨克斯坦在2010年12月16日迎来了该国独立二十周年，在哈萨克斯坦建国短短的二十年间，相比其他前苏联国家，该国在取得了巨大的成就，被称为中亚五国中的“首富”、“大块头”。正当全国进入二十周年大庆的时候，在哈萨克斯坦的西部石油重镇扎瑙津等地发生了骚乱，参与者不少是石油工人。骚乱造成了14人死亡，包括6名警察在内的86人受伤，直接经济损失接近19亿坚戈（约合人民币8600多万元）。哈国总统纳扎尔巴耶夫指出有境外势力参与该国骚乱，由于中亚国家的政治社会局势与突尼斯、埃及、利比亚等国有很多相似之处，如同为伊斯兰国家，局部地区还受伊斯兰极端主义影响，特别是一些国家实行“独裁”统治，如哈国总统纳扎尔巴耶夫已执政约20年，国际舆论开始猜测“阿拉伯之春”会不会在哈国上演。哈萨克斯坦二十年，走出了自己的道路，在中亚国家内，素有“哈萨克斯坦道路”的称号。此次骚乱会否影响哈萨克斯坦的道路选择，会否威胁总统纳扎尔巴耶夫的统治？哈萨克斯坦，何去何从？

1991年，当苏联解体后，哈萨克斯坦是最后一个宣布独立的国家。从当初建国时不被看好，经过二十年的建设，哈萨克斯坦取得了举世瞩目的成就，甚至广为西方国家赞叹。就在骚乱发生的前几日，卡内基国际和平基金会俄罗斯和欧亚项目高级研究员玛莎布瑞尔还以“20岁的哈萨克斯坦”为题撰文，盛赞在20年时间内，哈国已成功转型为一个中等收入国家。

独立初的哈国，在经济、国防、民族等方面都面临着非常棘手的问题。在经济方面，独立伊始，哈国经济严重依赖于俄罗斯，俄罗斯的经济危机给哈国带来了严重的失业率和通货膨胀，为此，哈国开始坚定不移地走自己的道路：使用自己的货币，加大经济改革的力度，积极吸引国外的投资，大力开发油气资源，着力进行基础设施建设，构建全国和国际铁路网，打通出海口。同时，哈国还构建了全民性的教育体系和社会保障体系。20年来，哈人均GDP增长了12倍，现在哈人均GDP已超过1.1万美元。在国防方面，独立后的哈国是当时世界上第四大核武器库，纳扎尔巴耶夫为了争取良好的外部环境，与俄、美两国达成了削减大规模杀伤性核武器的协议，获得了两国的认可。在民族政策方面，哈国民族结构复杂，包含140多个民族，主要有哈萨克族（65%）、俄罗斯族（21%），还有日耳曼、乌克兰、乌兹别克、白俄罗斯、鞑靼、维吾尔、朝鲜等民族。哈萨克族多信仰伊斯兰教（逊尼派），俄罗斯族多信仰东正教，哈萨克语为国语，俄语在国家机关和地方自治机关与哈萨克语同为正式使用的语言。哈国坚持多民族国家的立场，坚持中国式的“单一国家”制，而非俄罗斯式的联邦制，实行温和的民族政策和宗教政策，国内稳定和秩序得以保持，防止了大规模种族冲突和民族分离运动的爆发。政治方面，独立后，纳扎尔巴耶夫即就任总统，一直到现在，他已经执政了20年，而且他的第四任总统任期到2016年才结束。纳扎尔巴耶夫的长期执政，是因为政治上的保守主义和相信前苏联政治领导人更懂得民众所需的惯性思维，以及强调尊重老人的社会传统等。哈国自由民主派人士穆拉特也表示，尽管有些人希望国家发生改变，但似乎还没有人可以替代纳扎尔巴耶夫。

自西部石油重镇爆发骚乱之后，一石激起千层浪，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫下令在扎瑙津市实行紧急状态法直到2012年1月20日，同时在1月5日前实行宵禁。由于参与骚乱的大多为失业的石油工人，而石油和天然气工业占哈国经济的80%以上，如果骚乱造成石油和天然气工业的瘫痪，那么，哈国经济就会遭到沉重的打击。有专家分析说，可能有国际玩家企图在哈国制造不稳定方案，就像利比亚的“班加西”方案一样，企图通过混乱来控制哈国的油气资源。但更重要的是，哈国本身仍然存在一些尖锐的问题。首先，官员腐败问题严重，官僚主义盛行。上至总统纳扎尔巴耶夫，其子女都控制着哈国国内的政治和经济命脉。在去年结束的议会选举中，纳扎尔巴耶夫领导的政党获得43%的支持率，他的大女儿达利嘉领导的政党则获得了第二多的选票。哈萨克斯坦最大的反对党只获得了17%的选票。议会下院已完全由忠于纳扎尔巴耶夫的政党所主宰。纳扎尔巴耶夫的三女儿迪娜拉直接控制着国家教育基金，她的丈夫库利巴耶夫担任 “萨姆鲁克-卡森纳”国家基金总裁。下至各地区官员，沿袭了苏联时期的官僚主义传统，再加上哈国本国的新官僚作风，又没有像前苏共一样的组织和纪律约束，就更加肆无忌惮了。本次骚乱的主要参与者就是哈石油天然气公司失业的石油工人，由于失业石油工人没有任何保障，工人的罢工已持续数月，而纳扎尔巴耶夫总统布置的解决劳动纠纷的任务并未得到执行。不但如此，企业主还决定非法解雇公司员工，包括那些因住院、休假等正当理由未能上班的人。上述这些都加剧了局势的紧张。第二，宗教问题。由于在哈国西部数月前发生了数起宗教极端组织策划的爆炸事件，在9月份，哈国政府着手制定了旨在控制宗教活动的立法草案《宗教活动和宗教组织法》，如果该法案获得通过，哈全国所有宗教组织都必须重新登记注册，而重新注册意味着国家宗教事务署将根据有关法律，对所有宗教组织进行严格审查，并对它们是否有利于社会进行评估。伊斯兰极端组织为了报复政府的限制政策，很可能发动这些石油工人进行骚乱。另外，据俄罗斯《真理报》分析，哈国政府的反对派和地方上的政治精英也可能会有意发动骚乱。第三，人们对总统纳扎尔巴耶夫的长期执政的不满。在骚乱示威中，一些人要求总统纳扎尔巴耶夫辞职。据《真理报》的分析，哈国财富很大的份额都流入了一小撮人手中，哈国的八大家族希望通过推翻现政权来争取更大的利益。

根据哈国总统战略研究所所长苏尔丹诺夫的分析，此次骚乱，不管是国外势力的策动，还是哈国内宗教极端组织的发动，或者是国内民主派或地方精英的有意安排，哈国在中短期内发生相应革命性事件的可能不大。哈人均GDP是埃及的4倍，国内经济发展稳定，尽管有反对派，但势单力薄，缺少民意基础，也尚无可与现总统一较高下的人物。从外部来看，以哈国为首的中亚各国也是早有行动今年8月，独联体集体安全条约组织成员国领导人在哈国首都阿斯塔纳举行非正式会议，谈到各成员国应制定共同防御信息空间和网络空间威胁的措施，防止“阿拉伯之春”的蔓延。但在笔者看来，哈国虽在发生革命性事件方面可能性不大，但是，随着骚乱示威活动的扩大化，会造成民众对政府的不满逐渐加深，如果纳扎尔巴耶夫属意自己的女儿达利嘉作为接班人，那么，到那时候，达利嘉是否拥有控制哈国局势的能力，哈萨克斯坦会不会上演南斯拉夫流血分裂的悲剧，还未可知。（吕万）