主题：【整理】人民群众的改革16条 -- 北大28楼

说明一下，这属于‘16条’或‘36条’或‘达雅帝国XX条’的补充条款，不是对立条款。

壹：人是社会的基础，所以从夫妻结婚问题开始。

一、 确定恋爱关系的男女必须强制婚检，婚检费用由国家支付。

二、 双方结婚后，夫妻双方若有一方出现婚外性或情的行为，视同违反婚姻法律，要负相应的法律责任。例如：非婚生子女不得继承遗产。（孩子是无罪的，但孩子却是父母违法的直接证据，所以需首先保护夫妻当中受害一方及婚生子女的权益）

三、 生育假期，统一为带薪休假半年，各大企业单位，尤其是私企，民企，外企不得强制员工提前结束休假。凡是强制提前结束休假的，国家有权对该企业进行该员工半年薪金X10倍的罚款，国家与个人五五分帐，员工须另缴20%个人所得税。

四、 生育假期仅限生育长子/女和次/子女时使用。若有幸生了双胞胎，同样只能享受半年生育假期。（提问：若是生了两个以上咋办啊？）

贰：说到这个就要开始讲计划生育政策。

俺向来认为BB的情况是这样的：一个太少，二个正好，三个就有点挤了。所以呢，计划生育政策不能废，但可以调整。

一、 一对夫妇可生育二个子女。如果有人要生育三胎，政府一次性征收第三胎的全部义务教育+利息+罚款费用，以后孩子上学则享受义务教育，不得让父母另外出钱。

二、 三胎是以单胎计。如一次性生育两胎，则劝导自愿结扎，若一次便生育三胎，则必须强制节扎。一次自然妊娠所出多胎BB国家应给予义务教育。

叁：医疗问题。

一、 BB三周岁前的医疗费用全部由政府负担（长，次子/女）。三周岁后加入全民医保，按国家的规定进行医疗。

二、 全民医疗按目前所知规定，门诊费用是300元/月的限额。建议到了四十岁后，可增加到500元/月，六十岁后可增加至800元/月，八十岁后全免。

三、 全民医疗的住院费用也要随之调整。四十岁前在二甲医院住院自费10%，三甲自费15%；四十岁后，在二甲住院自费5%，三甲自费10%；六十岁后，在二甲住院全免，三甲自费5%；八十岁以上全免。

四、 每年的门诊费用3600/6000/9600元应全部划入个人帐户，以防止资金过于集中造成相关公务人员起贪念，贪污犯罪害人害已。

五、 个人在门诊看病多出的部分国家不报销，自费处理。

六、 个人的门诊帐户在本人授权同意之下，可以给予其他直系家属住院时支付自费医疗费用。

七、 凡是公务员，国企，公有事业单位工作人员，须在公办医院看病，凡是在民营，私营医院看病的上述工作人员，一律自行缴费。

（释法：个人认为由国家补贴的医疗保险，不应将民营，私营医院做为医疗定点对象，因为这样做等于是拿国家的钱补贴私人资本。令私人资本左右通吃。民营，私营企业就必须以市场为准则进行经营，经营不成功的，就申请转卖或者破产。）

八、 国家应在各街区建立初级卫生保健院。农村应尽量迁移人口，以不低于500户人口为基础村落，建立卫生保健院。

九、 一个三甲医院必须负责一定数量的二甲医院和社区卫生院的诊疗，进修，教学指导工作。并在此基础上完善三级转诊制度。在同一转诊体系内的三甲医院所做的疾病检查可向下通用，不可向上通用。

十、 二甲，三甲医院副主任级别以下的医生，除正常住院部工作外，全部到社区卫生院坐诊。二甲医院设教授，主任门诊。三甲医院在门诊仅设急诊，其他为住院部和研究中心或者教学中心。

十一、 公办医院的诊疗费用最高不得超过50元，最低不低于2元。（以现阶段为准。）

十二、 民间资本可进入创办专科诊所和专科医院。同时医院的管理者必须是拥有教授，主任职称的医生。凡是建立了自己的专科医院的教授和主任，须辞去公办医院的工作，亲自在本院出诊，严禁挂名两头吃。

十三、 制定明确的医师诊病制度，护士护理制度。保障医生护士的正常权益的同时，也有利于病人根据制度进行申诉。

十四、 设立助人为乐医疗救助资金（可民间捐款）。

十五、 对于特殊人群制定特殊的医疗服务条款。比如像军哥这样的一级英模，只要评上了，国家就要全包他的医疗费用，不管到不到八十岁。

十六、 制定药品生产销售的新法规。为什么说新呢？因为国家要正视医药代表这个行业，不能再搞那种国安局在医院卧底，医药代表打游击战的灰色笑话。药品销售问题相当复杂，要想真正规范好药品医疗行业，国家要有诚意，下定决心，开诚布公与包括医生，制药企业，医药代表三方对话商讨，找出适合国家，医院，药企，代表共同发展的新法规。

十七、 国家设立基本医疗药品目录，主要以平价药为主。同时国产药，中成药在目录中不得少于总目录的80%。各省市不得删减国家基本医疗药品目录，但可以增加。

十八、 生产基本药品的厂家由国家直管，属公有企业，国家必须保证药厂最少要有5%的净利润。国家统购统销。

十九、 民间资本可设立制药企业，但不得染指基本药品的生产。

二十、 所有的药店须由执业药师柜台销售，不得开放货架销售。

肆：教育问题。

一、 幼儿园的学习费用由家长自理。

二、 幼儿园应以公办为主，私营，民营为辅，公办幼儿园数量不得低于全部幼儿园数量的60%。不论公办还是私有，均要按国家的要求进行统一管理。

三、 所有私营，民营幼儿园教师由教育局统一招聘派驻管理，薪酬福利与公办教师相同。如果没有足够的资金，教育局不能批准私营，民营幼儿园开园营业。

四、 国家负责长子/女和次子/女的义务教育费用。义务教育为期十年，小学五年，中学五年。允许最多留级两年，留级所产生的教育费用自费。

五、 义务教育当中公办学校须占所有学校的90%，有10%的私校比例，但私校建校首选高档楼盘小区。教师由教育局统一招聘派驻，按公办学校规定管理，薪酬福利与公办教师相同。如果没有足够的资金，教育局不能批准私人义务学校建立。

六、 取消国际学校。凡是在我国工作，居住的外国人子女，必须在所居住地的公办学校就读。

七、 农民工到哪个城市打工，就是那个城市的建设者，其子女可在该城市获得公办学校入读资格。同时可规定子女必须随父母迁移就学。

八、 学校的建立方式可以是五年小学，五年中学，或者十年一贯制。

九、 学生编制30人/班，10班/年级，五个年级配备最少100名的教师队伍。

十、 学校行政管理上以党委书记配正校长各一名。所有副校长级别取消。所有副校长分管的工作：教学由教导处主任主管；德育由政务处主任主管；后勤由总务处主任主管。

十一、 教育补习班，各类艺术学校可由私人资本加入，但和医生一样，须由特级教师主理，凡是在义务制学校工作的教师不得兼职，凡兼职的公办老师一律开除。

十二、 义务教育十年，全国统一教材。

十三、 义务教育八年后，可由学生选择是否进入四年制专科学校就读。专科学校主要以艺术，美术，技术，体育为主，半读半实践性质教学。专科学校允许更多的私人资本进入，但是公办学校不得少于60%。

十四、 国家要成立入学督查制度，凡是到了入学年龄而不能入学的儿童，责任在父母的须追究父母的责任。凡是学校拒绝入学的须追究学校的责任。学校相关负责人免职，家长取消监护人资格。

十五、 儿童可不在公私义务制学校读书而在家进行自学。但必须向教育局备案，由教育局颁发相关证明。同时儿童须每年参加教育质量考试，考试不合格者须强制进入义务制学校就读。（儿童是国家的未来主人公，不是家长的私有物品。）

十六、 义务制学校在教授学生文理科知识之外，所有学生在毕业后，必须掌握一门美术，一门艺术，一门体育专项技能。国家应在各学校配备此类专科的具有专业级别资格的教师。

十七、 进入大学就读的途径分三种：1：参加高考。2：以特长生推荐入学。3：按国家特殊人才需求入学。4：以十年义务教育综合考试成绩，按排名直接入学。

十八、 各省市均可设立一所大学提供给以义务教育综合考试成绩排名入学的学生就读。

十九、 所有学生成绩及入读学校在网络上公布。

二十、 大学基本学制四年，可本硕博连读。

二十一、 本科须由国家管理。属公办性质，凡是有资格申请本科的专科私校，一旦决定申请本科，则视为主动捐献，在通过后由国家无偿接管。

二十二、 大学学费分自费和公费两种。自费者毕业后可自由择业。公费者须服从国家的安排。如有公费学生毕业后不服从国家的安排，须赔偿学年学费+利息×2倍的罚款。

二十三、 大学以正规教材，正规师资设立免试入学的夜读班。所有自学考试，成人考试，电大教学的教材均应采用大学正规教材，学生采用自学，网络学习，电视学习，夜读学习的方式取得毕业证。

二十四、 所有小学，中学。大学，学校饭堂不得交由社会创办。要由学校直管，由家长、学生监督食品采购渠道。严禁转基因主粮，转基因食用油，地沟油，潲水油进入学校食堂。（儿童是祖国的未来。但现在看来学生是最容易被转基因主粮或其他伪劣食品祸害的群体，其根本原因就在于学校食堂的社会承包化。）

伍：就业问题。

一、 先讲假期，俺果然是体贴底银。国家应增加假期，人民群众的休假时间太少。增加的假期提议如下：3月5日周总理诞辰纪念日放假一天；7月1日建党节放假一天；8月1日建军节放假一天；把11月11日设立为亲恩节放假一天；12月26日太祖诞辰纪念日放假一天。春节最好能放假到年十五元宵节。

二、 休完假要开工了。法定最高工作时间为8小时/天，5天/一周。可少不可多。

三、 企业最高领导人的最高工资和一线员工的最低工资差距不得超过8倍，即如果一线工人当中某个人的工资是所有一线员工当中最低的，那么企业最高领导人所能得到的最高工资，只能是这个工人工资的8倍。

四、 企业各级干部全部取消副职。干部每周最少必须在生产一线工作一天，此为硬指标，不完成者可一票否决。

五、 各省市按实际情况设立最低工资制度，每年对低收入者给予一定的扶助金补贴。

六、 用工单位不得强制员工加班，同时加班时间不得超过16小时/周，每月加班不得超过24小时。加班一天的加班费为一天的三倍工资或两天假期，节日为三天假期。凡是强制加班或不给法定加班费和假期的用人单位，一经举报查处，须缴纳1天工资×10倍的罚款，国家与个人五五分帐，员工须缴纳个人所得税。

（加班？能不能不加班？在此给各位提个新概念：补班。虽然法定工作是8小时/天，5天/一周，但其实大多数用人单位在平时可缩减到6小时/天的工作时间，那么到了真需要员工抓紧时间工作的某个特殊时段，用人单位就可以要求员工补班，这样的话用人单位就不需要支付加班工资。）

七、 国家劳动部门要设立劳动督查队伍主动督查。凡是每周加班超过16小时的用工单位，要强制用工单位增加相应的用工名额。如违反此法规，用工单位须每月向国家缴交一名员工的全额工资（工资，员工平均奖金，福利），直到用工单位请到人为止。

八、 企业工资发放全部由银行发放。同时须在银行预存一定数额的薪资备用金，预存额度为：全体员工工资×3。此备用金可用于发放员工工资，但在用完之后须及时补储。企业若不能及时补储薪资备用金，则企业将被暂停生产或经营资格，直到补储完成方可重新生产或经营。

九、 银行及劳动部门要例行查帐，及时了解企业员工薪金支付情况。

十、 企业要建立工会，工会成员以企业员工或员工家属为主。

十一、 各省市要按企业经营情况每年发布企业盈利情况，福利待遇，晋升空间，发展前景等等内容的白皮书，供员工进行择业的参考选择。

十二、 企业的腐败犯罪行为不单止要查国企和上市公司。私营企业的腐败犯罪行为也要纳入侦查范围，行贿和受贿同样入罪。

陆：不想进企业进公司的亲们，想考公务员是吧？

一、 公务员分为事务公务员和政务公务员。事务公务员最低入职标准为高中毕业。

（不知国内情况如何，日本有国税调查员是以高中毕业生入职的。解释：事务公务员的缺点是升为政务公务员的机会不多，优点是只要不违反党纪国法，就可以一直工作到退休，用人单位可以调职，但不得解雇事务公务员。）

二、 事务公务员有薪酬级别。常规十级，每五年考试晋升一级。按工龄加工龄工资。年度工龄工资不得少于基本工资的10%。对于获得各级劳动模范称号或有特殊贡献的事务公务员可采用免试晋升，提前晋升，追加晋升的方式给予嘉奖。

三、 事务公务员最晚可七十岁退休，但是工龄满三十年即可申请退休。此类退休人员的退休金为一次性发放，医疗转为全民医疗。退休金额建议是：30×平均年薪。

四、 事务公务员可用公积金自行购买房产，不限居住地区。

五、 政务公务员须有本科及以上学历，并有三年义务兵的经历。同时在事务公务、工业，农业一线领域工作满额七年。

六、 政务公务员须考试入职，基础级别为处级。入职后，每周须有一天时间从事本单位事务公务员的工作。

七、 进入政务公务员系列之后不得再购买房产，不得购买股票，基金等金融产品。全部统一在国家安排的小区居住，可自行购买汽车。原先所拥有的房产由国家统一放租或自行售卖。股票，基金必须售卖，所得金额可自用，也可存入银行，银行为此类存款提供优惠利率，但不得高于普通利率的20%。

八、 政务公务员的行政级别当中，全部取消副职，所有事务由事务公务员担任。处与厅之间取消局级职称：处，厅，部……政务公务员从处级开始过度到更高一级的过程中，有二级薪酬级别。工作五年没有升任厅级干部的，薪酬调一级，行政级别不调整。工作优秀的政务公务员，如没能晋升行政级别，可加升一级薪酬级别。工作更优秀的政务公务员，可于五年后升行政级别。严禁工作不到五年提前晋升行政级别。

九、 凡是在五十岁前没能升任部级政务公务员的，一律转业到事务公务员队伍。薪酬不变，做的工作改变。也可主动申请转岗。

十、 政务公务员所有信息必须公开，国家政策信息公开，国家赠送给离休政务公务员的房产由各地区人民代表大会审议通过细则之后公开执行。

十一、 政务公务员的三代内直系：父母，自身，妻子，儿女不得在国外居住。如有儿女出国读书，必须调整工作岗位，不得在国家重要部门，不得在重要岗位任职，待子女学成归国，方可重新安排。

十二、 政务公务员最早六十岁离休，最迟六十五岁离休。退休金可按月支取，也可一次性领取：40×平均年薪。医疗转入全民医保。可按级别由国家赠送住房一套。

漆：政府部门

一、 农村撤县，城市撤街道。村镇同级，功能不同。村以农业生产为主，镇以轻工业生产或小商业为主。

二、 行政村为最基层政府部门，应以500户聚居为一个行政村。

三、 取消各省首府市，改由省政府直接管理。

四、 取消国务院，各中央部委直接对党中央负责。

五、 政府组建从中央到村镇的一体化政府办公网络，开放政府网络BBS，实名管理。

六、 由中央下拨村镇市省的行政款项直接进入所在行政区的银行帐户，无须转拨。省级，市级面向下级的行政拨款同此办理。

七、 将农业部拆分为基础农业管理部和农产品加工管理部。国家对主粮统购统销。对附加型的农业生产种植和农产品加工可引入民间资本，但不得超过全部生产和加工企业的40%。

八、 科技部主管转基因技术的开发。首先应用于植物，树木，花草，沙漠植物，非食用动物的转基因研究。

九、 将医疗服务管理和食品卫生管理分开。卫生部只管理医疗，疾病防疫，药品生产方面。城市卫生，食品卫生另设专门的管理机构。

十、 凡是与中国共产党革命有关的博物馆、烈士陵园，历史遗迹等管理从民政部中剥离，全部由党中央直管。其工作人员优先安排革命烈士后代。在烈士后代签字放弃此项工作之后，可安排其他革命战士的后代。

十一、 铁道部和水利部不能撤并，应独立存在。铁路系统和水利系统不得私有化，也不得股份化，必须完全国有化。对于现存的许多私人小水库，国家要做出评估，凡是对农业产生不利影响的水库必须坚决拆除，对农业有利的水库国家要收购为国有。铁路集资可采用发行国债吸引民间资本的形式，也可以将社保金，养老金用于铁路建设。但不得直接将铁路建设转交民间资本。

十二、 将文化产业分为官方文化产业、民间文化产业两种类型。中宣部主管官方文化产业，提倡无产阶级文化，社会主义文化，以马克思列宁主义，毛泽东思想为指导思想。

十三、 不允许建立私人电视台。但可采用投标购买的方式外放20%的播出时间给予民间拍摄制作的非政治性节目播出。

十四、 设立专门的网络管理部门，实行三级网络制度。一级为国家官方网站，专业网站。网友必须实名。二级为民间团体或个人自办的网站，不强制实名。三级网站为国家法律许可范围内的宣扬暴力，恐怖等内容的网站。比如警察探案小说，神怪小说之类的文学网站。此类网站在每晚9时后至清晨8时前开放，无须实名。

十五、 设立内地与边疆人才交流管理部。强制规定要有20%的政务和事务公务员双方交流，鼓励定居，通婚，并为此提供优惠政策。

十六、 设立边疆社会主义，马克思主义，毛泽东思想宣传行动部，主管对边疆各族人民的社会主义思想教育宣传。

捌：农、企、产业。

一、 所有行业均不可完全私有化。各行各业当中，除服务业，餐饮业，娱乐业外，其他产业公有制企业要占有80%的份额。公有制企业包括国企、省企，市企，以及村镇的集体所有制企业。

二、 有些企业必须100%为国家所有。不得私有化，不得在股票市场上市。这些产业包括：基础农业，水，电，煤，燃气，网络，电信，卫星通讯，盐业，矿业，军工企业。

三、 国有银行当中，中国人民银行与农业银行必须完全国有化，不得在任何股票市场上市。

四、 不得上市的国有企业如何进行集资？1、发行国库券，企业债券。2、鼓励包括国企，省企，市企，村镇的集体企业以公司名义参股。3、将社会保险金，养老金进行有效利用。

五、 农业当中，应因地理环境提倡各种可行的生产方式，不要搞一刀切。农村土地不能对外流转，但可由村民集体使用。农业生产，加工，销售由农民一体化经营。

六、 农民工入城可按1：0.7的比例用宅基地置换楼房。但农民若在农村居住，不得销售转卖宅基地。

七、 国家应清查农村土地，凡是已经举家移民国外的农民的土地，国家应收回，给予合理补偿。凡是举家迁入城市的农民的土地，国家也应收回，给予合理补偿。

八、 国家所收回的农村土地，原则上要重新分配给仍在农村居住的农民。同时国家应鼓励双方流动，农民可以入城，市民可以下乡，下乡的市民同样可以分得土地。

九、 建立垄断性质的国营天然粮种公司，杜绝转基因主粮种子。

玖：资金获得。俺上面的一二三四，其实里面已经包含相当多的福利，但是要想获得这些福利是需要钱的，所以保证企业公有制是获得资金的基础，当然光有这些也不一定够，所以还要有其他的资金来源。这里主要谈一下如何向社会征收税项。

一、 个人工资税应以5000元起征。工资越高税率越高，最高可达50%。

二、 所有商业活动取消收据。全部采用‘麦德龙’方式，结帐时直接以发票出票。

三、 凡是在国外购买的奢侈品，带回国时须征收100%的关税，没有正规购买证明的境外奢侈物品必须没收。在国内购买奢侈品，须缴交50%的奢侈品税。至于奢侈品的种类，可根据国内外的相关标准制定目录。

（个人看来，凡是富二代晒富的品牌，比如LV，爱玛士，劳力士，穷人一辈子也进不了的别墅，开不起的车都在此列。）

四、 一对夫妻可各拥有一套最高不超过150平方米的房产。第三套及以上的房产须征收房地产税，别墅除征收房产税外，还须一次性征收50%的奢侈品税。

五、 征收遗产税。夫妻财产除二套房产外，其他财产超过二百万（按现时收入标准），其超出部分在一方逝世后，另一方继承的情况下征收50%遗产税。夫妻双方皆逝，且无子女继承的个人财产由国家收缴。如有父母在世，则由父母继承，父母逝世后，收归国有。

拾：民生

一、 凡是国家收缴遗产所得的财富，应专款专用于医疗保险，建立公办孤儿院，养老院，以及孤儿，残疾人的教育支出。

二、 孤儿院，残疾人福利院全部为公办，老人院可引进民间资本，但公办老人院不能低于总数量的60%，尤其是五保户性质的老人院须全部为公办。可考虑将孤儿院和老人院合二为一，或相近相邻。

三、 设立流浪儿童，老人，残疾人管理救助机制。凡是不满十八岁的流浪儿童，不论其跟随的成年人是否亲人，政府均应将其带离成年人身边，剥夺成年人的监护权，对于拐带儿童流浪者，要处以重刑。

四、 各级政府设立公租房管理部门，直接管理公租房收放租。其中政务公务员的房产在离休前放入公租房市场由政府统一管理收租。公租房的利润限定为10%，回收成本的最长时间为十年。政务公务员的房租则可适当放宽在15%，其中5%为个人所得利润，须缴纳个人所得税。

五、 国家应清查房地产，凡是已经举家出国加入别国国籍的原中国人，其房产在一年内必须拿到市场挂牌销售，如在一年内不销售则由国家收回向社会公开拍卖，拍卖对象首选夹心阶层，其所得款项除税外交给原屋主。

拾壹：民主

一、 实行大众民主机制。

二、 实行民主集中机制。

三、 实行人民监督机制。

四、 实行人民罢免机制。

释法：以一个行政村为例，一个行政村的人口还是要500户的基础。俺也不知道为何如此执着于这个500户。

一、 首先每一个行政村都必须有党支部，党员人数不得低于总户数的30%。

二、 每户出一名代表，集中参与议事，是为大众民主。人员配置当中，妇女代表不得低于30%，党员代表不得低于30%，身份可重置。十八岁以下未成年人可选择列席旁听，参与建议。

三、 民主不可拖而不决，所以要有时间的集中，建议每年的12至次年的二月为民主议事月，所有的决议，选举，计划均要在2月28日前顺利完成。

四、 确定每年要做的事情之后，可以有一个中间环节，由上级党组织派技术人员为所议之事做出技术上的评定：那些是本年度的村财政所能做到的事情；那些是需要上级资金支持而又确实能支持完成的事情；那些是村与村之间联合可以完成的事情；那些是必须跨年度完成而本年度能完成多少的事情。确定之后再交由村民讨论，同时与邻村沟通，最后确定本年度所要做的事项。

五、 事情确定下来之后，就选举当家作主的能人，由此能人选择工作人员完成这些决议。能人选举原则上在共产党员当中进行。工作人员当中的群众比例不得少于30%。

六、 工作中采用人民监督检查机制，监督事项要公开，监督人员由村民自行决定，党员监督员不得少于总人数的30%。十八岁以下未成年人可以列席监督员，有建议权。

七、 如发现工作队伍出现各类与事项不符合的现象，监督员应先向工作领导人质询，领导人要公开回应质询，若认为所获得的答复不能满意，在得到全体监督员的同意之下可以提请召开由监督员，全体工作人员和列席监督员在场的质询会议，领导者要在大会上做出详细解释，以取得众人的认可和支持。领导人的去留，凡是技术类的质询，以工作人员的支持票为主；凡是牵涉到违法贪污方面的质询，以监督员的否决票为主。

八、 优秀领导人可以连选两届，每届任期二年，第三届必须让位。

说明：个人认为中国的全民大众民主选举暂且适宜在村镇一级进行。

最后说一下民族方面的问题：

一、在违法犯罪方面要全国统一法律，不因少数民族而特殊。

二、对全国所有贫困地区实行适当的优惠政策，少数民族富裕地区应取消优惠政策。

三、鼓励少数民族内迁归化为汉族，给予就业，教育，住房方面的优惠。

四、将各地民族大学改名，招收全国各地的学生，少数民族的大学生也分散到各大学上学。

五、鼓励内地的中学，专科，大学到少数民族地区招生。少数民族地区的内高班形式要改变，在适应了内地的教学后要分散到各个班级去。内高班中，少数民族普通群众的子女不得低于80%。学成毕业后，国家要统一安排在内地工作。

六、要坚持推广国语教学。

很多了。其他的就不说了。欢迎河友补充建议。如发现国家已经有比上述所列更好的政策，或本人的条款与‘16条’或‘36条’或‘达雅帝国XX条’相冲突，而对方的建议更好，可及时给予指正。