主题：【原创】中东新变局（续） -- 晨枫

1911年10月10日武昌起義，辛亥革命爆發，南方各行省紛紛宣佈獨立。北洋軍成為清室唯一可以抵抗革命武裝的力量，於是再用袁世凱，先任其為湖廣總督，旋任其為內閣總理大臣。

袁世凱一面以武力壓迫南方革命[12]，另一方面革命黨人与其談判。而革命黨人亦認為袁是能領導中國的有力領袖。12月29日，南方十七省選出孫文為中華民國第一任臨時大總統，1912年1月1日在南京宣佈中華民國成立，孫文就任。1月16日，袁世凱下朝的路上，在東華門丁字街，遭到同盟會京津分會組織的炸彈暗殺，炸死袁侍衛隊長等十人，袁倖免於難。1月25日，袁世凱及各北洋將帥通電支持共和。2月12日，隆裕太后接受優待條件，幼帝溥儀退位，清朝於中國的統治宣告終止。

1912年2月15日，南京參議院正式選舉袁世凱為臨時大總統，但南京方面在袁世凱履行約定迫使清帝退位後不願將權力交出，遂於制定《中華民國臨時約法》時，變更總統制為责任內閣制，内阁代大总统对国会负责，使大总统成为空有其名而无实权的虚职，希圖架空袁世凱，并规定大總統到南京就職。袁世凯随后给南京临时政府复电，称自己"德薄能鲜，不敢承担总统一职；如今北方危机四伏，险象环生，目前不便南下；自己经反复思量后，与其孙大总统辞职，不如世凯退居”,袁世凯的电报公布后，各方舆论纷纷对定都南京一事表示反对。孙中山接到电报后与临时参议院讨论，最后以投票的方式来决定。结果参议院以二十票的压倒多数否决了孙中山定都南京的主张，但孙中山并未放弃自己的主张，在黄兴声称要率宪兵队进参议院把所有同盟会的议员们绑缚起来的威胁和老会员吴玉章等人的疏通下，临时参议院又重新投票，最终以十九票对十七票的结果通过了以南京作为临时政府地点的决议，并派以蔡元培为团长的专使团前往北京，迎接袁世凯南下。[13]不料2月29日發生北京兵變，袁藉口兵變於3月10日於北京就職。袁就職之後，堅持一個強有力的中央政府，同時積極與列強交涉，維持了中國對蒙古和西藏的主權。根据《临时约法》的规定：“国务员辅佐临时大总统，负其责任。”但第一届内阁就与总统闹独立，内阁总理唐绍仪不仅于国务院内特设国务会议，而且在执行袁世凯所制定的政策时，更多地不是考虑整个国家利益，而是考虑与同盟会的向背。同时《临时约法》对大总统的约束太多，使政府的政策往往难以有效地贯彻执行，令袁世凯非常苦恼。

1913年2月，中國歷史上举行第一次國會選舉。國民黨所得議席最多，按約法精神應由該黨理事長宋教仁出任內閣總理。3月20日，宋教仁卻在上海遇刺身亡，革命元勛孫文、黃興等均指袁氏授意暗殺，袁世凱則予否認（有人认为“宋案”为孙文派人暗杀[14]）。宋案的直接凶手武士英，在租界内的西捕房内安然无恙，刚转到中国方面的监狱，被关押在沪军都督陈其美的老部队改编的上海海运局沪军六十一团的军营中，[15]还没来得及仔细审讯，就“自杀”了。接着，1914年2月前总理赵秉钧出任直隶总督兼民政长，到任9天即被毒死在总督衙门。当时依靠法律解决的路径并未走完，各界也纷纷呼吁依循法律解决。但提倡“五权宪法”的孙中山却越过司法途径，不顾普遍的民意和党内反对派黄兴等人循法律解决的意见，坚持激进的武力讨伐，以造反的方式（史称二次革命）利用組建的中華革命黨对抗袁世凯，但遭到失敗。[16]

1913年10月6日，國會選出袁為第一任正式大總統。10月14日，由国会编制的《天坛宪法草案》脱稿，草案相当多地扩大了总统的权限。然而，袁世凯对《天坛宪法草案》并不满意。他在《致众议院咨请增修约法案文》中重申以前所提出的理由，要求国会扩大总统职权，以便总揽政务之统一。但国会将大总统的提案置于勿庸讨论之境地，国会无视《临时约法》规定的临时大总统向议会咨询的权力，并在此后再三拒绝听取袁世凯政府方面的陈述。

袁世凯的意见遭到国会的全部堵塞之后，他向全国各省军民长官发出通电，公开陈述自己对宪法草案的意见，以争取国会外乃至整个社会的支持。各省军民长官在“条陈电复”中均附和袁世凯的意见，主张解散国民党，并取消国民党议员的资格及《天坛宪法草案》。[17]

11月4日，袁世凯以“挽救国家之危亡，减轻国民之痛苦”为由下令解散國民黨，并取消国民党籍议员的资格，致使国会法定人数不足而无法开会，制定宪法的工作陷入停顿状态。1914年1月，袁世凱下令解散國會。之後袁廢止《中華民國臨時約法》，於5月推出新的《中華民國約法》，改內閣制為總統制，对大总统的产生和任期都没有任何明确的规定，《中華民國約法》使大总统具有至高无上的权威。