主题：备个查：计划生育政策演进 -- 老老狐狸

日韩都是发达经济体，又在文化上深受儒家传统影响，在我们的想象中，应该是老年人安享晚年的国度。事实却不然。对比一下日韩与中国老人的退休生活，我们会发现：中国老人退休时，日韩老人在工作;中国老人跳广场舞时，日韩老人在工作;中国老人带孙辈时，日韩老人还是在工作。日本甚至提出一个口号：打造“永不退休”的老龄社会。

为什么越来越多的日韩老年人退休后却不能安度晚年，还要开启自食其力的自我养老模式？老年人就业一方面是个体需要，养老金入不敷出或缺乏养老保障。在韩国，由于存在严重的老年收入贫困现象，老年人平均要工作到71岁才能真正休息。据统计，韩国60岁以上老年人平均每月领取的养老金约合2000元人民币，还不到最低生活标准的1/3，成为发达国家中老年贫困问题最严重的国家。一个悖论是：活得越长，越容易掉入相对贫困的陷阱。据OECD测算，韩国48.7%的65岁以上老人陷入相对贫困(收入小于该国中位数收入的50%)状态。2015年，韩国65岁及以上老年人口只占总人口12.8%，而到了2060年，这个数字预计会达到恐怖的41%。

另一方面是社会需要，少子化背景下出现了人力资源短缺，这是少子老龄化过程中代际人口失衡的普遍情形。低生育和少子化导致青年人口数量持续减少，让高龄者回归劳动力市场的必要性会越来越高。2016年，日本65岁以上老年人口占总人口比例高达22.8%，目前日本建筑工地上约有1/3的工人超过55岁，为引进年轻劳动力，日本甚至不惜放宽严苛的移民政策。此外，日本新创业人群中约1/3是60岁及以上的老年人，30年前这个数字只有8%。

日韩涌现的退而不休现象启示我们，人口稳态、均衡、可持续发展应该成为重要的社会目标。如果说“制度性退休”以年龄为界限，那么“功能性退休”则以能力为边界，健康老龄化将保障“功能性退休”。但无论哪一种退休，不可能无限延长，期望80岁甚至90岁以上的高龄老人坚守工作岗位是不现实的。低生育、少子化、少劳化和高龄化背景下人口年龄金字塔的倒置和逆转是非常危险的人口趋势。因为一方面是劳动年龄人口减少，另一方面被负担的老年人口增多，人口代际比例失调会产生老无所养、老无所依等很多社会问题。提振生育率和遏制少子化是新时代人口战略的历史使命。

日韩的少子老龄化揭示了规律性现象，人类社会将步入“功能性退休”时代。“功能性退休”标志着以能力界定老年而不仅仅是以年龄界定老年的“新老年”概念诞生，从积极方面看，有利于消除年龄歧视、确立能力本位，实现积极老龄化和成功老龄化;从消极方面看，貌似“活跃老化”其实可能是被动无助，说明了老年期的生存压力，将降低老年人的生活品质。我国也不例外，高龄劳动者和功能性退休均有所增加。譬如，近年来，高龄农民工增多以及劳动年龄人口连年减少现象已经给出了这样的信号。中国老年人口贫困和失养问题将十分严峻，因此保障好老年人的晚年生活，使他们能够安养、乐活和善终是重中之重。(作者是北京大学人口所教授)