主题：【整理】两会记事 -- 神仙驴

时间关系，咱就长话短说。

一般来说，党政机关领导职数、级别受限于部门的“三定”，即所定的职能、机构、编制，这其中的编制。编制中的岗位定在哪，通常就是说的人事关系在哪，从哪领工资。部门职数多是一正四副。但经常看到，有些部门，多是超级部委如发改委（原计委）、外交部，或强力部门如公安部，往往有副职加括号（正部长级）。除了可能是上级领导兼任部长之外，部门重要性固然是原因之一，还有就是往往是兼职情况，编制不在部内，所以不算“超编”。

举个栗子，国家计划委员会、即后来的国家发展计划委员会、现在的国家发展改革委员会，是第一大综合经济部门，举足轻重。部长多能直接出任国务院领导。这里，以1988年七届人大为例：

计委主任，由中央政治局常委、国务院副总理姚依林兼任；

副主任中，打头的是中央政治局候补委员丁关根，也是党中央领导人；后面几位房维中、甘子玉、郝建秀都是正部长级。

这个配置简直是顶级了。

1998年的配置：主任曾培炎；五名副主任有四名是正部级——王春正、郝建秀、刘江、包叙定。

2018年：主任由全国政协副主席何立峰兼；副主任中，穆虹、努尔白克力、张勇、宁吉喆四位正部长级。其中，穆虹是中央深改办分管日常工作的副主任，在发改委这里是兼职；白克力兼国家能源局局长；张勇本就是正部级的国家食药监总局局长转任；宁吉喆兼国家统计局局长。穆、努尔、宁都是自带编制。此外，还有三位副主任：连维良、林念修、胡祖才。所以，表面上看是一正七副，其实，因为何立峰是国家领导人，那个“一正”，可以说是记在张勇名下；其余确定的，是“三副”而已。不仅没超，还有空位。所以次年1月，再调罗文任副主任。

小国务院名不虚传。

这是权重太高。

公安部也有类似情况。

还是举几个正部级多的时候的例子。

2013年十二届人大时的配置：

公安部部长——国务委员郭声琨兼；副部长中有三个正部级副部长：杨焕宁、李东生、孟宏伟。这里，杨焕宁是常务副部长兼“中央维稳办”主任，李东生是“中央防范邪教办”主任，孟宏伟兼新成立的中国海警局局长。这里，维稳办、防邪办、海警局都自带编制，部长由国务院领导兼任后又空出来一个正部级编制。所以，可以说是不算超编。

公安部现在情况是，中央书记处书记、部长王小洪，属中央领导人兼任情况；副部长中，许甘露兼任国家移民管理局局长，自带编制；亓延军同时兼任北京市副市长、市公安局局长，可能编制算在北京；其余杜航伟、刘钊、陈思源、孙茂利四位副部长，加政治部主任冯延，也不超标。

还有几种特殊情况。

党外人士出任部长的——现在的生态环境部、之前陈竺时期的卫生部、万钢时期的科技部等。党委书记当然得党内人士出任。党外人士占名额的，该占得占也没办法。

工作需要，两个部门以上兼职的——除上面提到的，还有水利部、应急管理部的兼职副部长。

几个部门合并，造成原部门部长、副部长需要安排的——最明显的例子，是2018年机构改革，将国家工商总局、质检总局、食药监总局三个总局合并，才捏出来的国家市场监督管理总局。这种三合一，带来三个正部级的总局的大量正副职领导的安置问题。市监总局成立后，原工商总局局长张茅任新局长，原食药监总局局长毕井泉任新总局党组书记，原三个总局副局长基本安排为新总局的副局长或副部级干部，其中还包括自带括号（正部长级）的秦宜智。几番消化后，市监总局现在情况是：局长罗文；副局长甘霖、秦宜智、蒲淳，副局长兼国家标准委主任田世宏自带编制；总局党组成员申长雨、李利各有兼职，国家药监局焦红是民主党派。

类似，司法部和国务院法制办合并，新司法部党组书记、部长分列，新司法部副部长也是来自两个原单位副职，一样道理。

党的部门单位也是一样，因为“参公”。

中央党校、国家行政学院合并，中央党史研究室、中央文献研究室合并，大同小异。

中央党史和文献研究院组建时，冷溶（原文献室主任）出任新院长，曲青山（原党史室主任）出任分管日常工作的副院长（正部长级）；而副院长位置安排满了也不能完全塞进所有原先的两室领导。所以，年纪较轻的原室副主任出任新的副院长；年龄较大的，统统挂党史和文献院院务委员会委员（副部长级）的头衔，等他们到龄自然退休。这是过渡时期，将就着办。