主题：【原创】官僚制度必然不完美 -- 西瓜子

反动媒体最喜欢做的事情，就是故意把政治制度和行政组织模式混为一谈。非常熟练的操作，就是把行政体系搞出来的事情，拉到政治制度上，以图达到抹黑的目的。

这点在高中哲学课都学过了，凡是狭隘的、割裂事物联系的、片面的、局部地看问题的人，要么是别有用心，要么是水平低下欠缺学习，用大俗话来说，前者是坏，后者是蠢。

东大的社会制度是社会主义，行政组织模式是科层制度或者官僚制度。这一点，连席德梅尔都明白，所以它的《文明》里，条分缕析，不同领域都有相应制度，比如政体、法律制度、经济体制，宗教信仰，劳工制度（labor）等等。在游戏文明4里，官僚制度是法律制度（legal）的第三等级。这是题外话，按下不说了。

官僚制度有其痼疾，凡是采用官僚制度的，就一定会面临其痼疾带来的各种弊端。

东大是官僚制度的发祥地。自秦汉以来，以官僚制度取代贵族血统领事制度，已经有二千多年，经几十个朝代，每次朝代崩溃，新朝都会对上一朝代暴露出来的问题打补丁。

不断修修补补之下，东大的官僚制度，在完善程度上，已经做到了全球首屈一指。它用考试的办法选举官员，然后用考绩的方法实现奖惩。它取代了血缘决定出任官员的制度后，带给了行政体系极高的效率。

那个血缘决定官员职位高低的制度，在秦汉之初，就被东大抛弃了，但是在当今还能看到影子，比如沙特由六大家族控制，其中所有重要行政、军队官员全部来自沙特王族，宗教系统掌握在谢赫家族手里（沙特所属的瓦哈比派，其得名就来自谢赫家族中的穆罕默德·本·阿卜杜勒·瓦哈比），本拉登的家族则是沙特六大家族中排名最靠后的，负责王国的建筑生意。本拉登建设基地组织的钱，就来自于此。

比如日本，首相的儿子还是首相，议员的儿女还是议员，这一点，直到日本民主党首小野一郎大规模启用平民出身的美女帅哥参选议员才打破一二。

在日本，政务官和事务官泾渭分明，平民晋升的天花板就是事务官的顶峰副部长，部长由选举产生，平民永远不要妄想够得到。

美国欧洲一样如此，今天的欧洲各国议会和欧洲议会里，还能看到千年家族遗留下来的僵尸在充当议员，所以欧洲每年会通过议案，发放大规模农业补贴给土地所有者。不用奇怪，投票通过议案的，就是千年地主家族的家主。

在成龙电影《十二生肖》里，那个法国女配角和她的叔叔就是其中代表，其家族拥有广阔的庄园，爵位和从中国和其他各国掠夺来的艺术品（包括十二生肖中的鸡首狗首等），只是女配角自己破产败落了而已。

然而在东大，很早就有宰相必起于州郡，猛将必发于卒伍的传统。这就是官僚制度的好处，虽然在具体执行中会出现这样那样的偏差，但是这个制度的精神，是唯才是举。

英国在近代首先发现了东大这个行政体制的好处，于是引入了官僚制度。但是英国刻在骨髓的资本家与封建贵族共治的痼疾不能克服，于是它的官僚制度里留下一堆封建残余，比如温斯顿.丘吉尔轻而易举当上海军大臣，然后在他的极力主张下，英国把五十多万澳大利亚新西兰联军送去达达尼尔海峡冒险，然后其中59%被凯末尔的机枪成片打死在光秃秃的海岸上。这种蠢猪式的操作却并未毁掉他的前途，没耽误他后来出任首相。原因就是他家世袭马尔博罗公爵（Dukedom of Marlborough），其家族在19世纪英国20个王室以外的公爵家族中名列第十。其祖先，第一世马尔博罗公爵——约翰.丘吉尔，乃是英王詹姆斯二世情妇的亲弟弟。也是英王查理二世的情妇的情夫，换个书说法，就是他跟英王共享同一个情妇。就是下面这位：

顺便多说一句，戴安娜王妃也是出自这个家族。

很明显，考试选拔制度加持的官僚体系远远优于其他体系，于是官僚制度是当前全球各国最常见的选择，而不常见的那些选择，也就存在于上述点名的少数酋长国了。

然而官僚体系有个与生俱来的问题，就是对上负责而非对下负责。

这就必然给其带来了欺下瞒上的痼疾。东大二千年来，为了解决这个问题，一直在致力于为这个体系打补丁。

这个补丁，就是监察制度。对地方，从秦汉的刺史制度，到明清的按察使。对中央，从秦汉有御史大夫（司空）系统，东汉“三独坐”中的两位司隶校尉、御史中丞都有监察大权，到了明清，谏官系统甚至有风闻言事的权力，意思是哪怕是街上听来的小道消息都能上奏给皇帝，而不用担心会负任何造谣的责任。康熙雍正以后，密折奏事制度又给皇帝监督行政体系增加了新的途径。

然而这些都不能彻底挽救王朝的灭亡，到了东大时代，教员给它打上了超级补丁，那就是支部系统。以党统军，以党统政，以党统领一切。

有效么？有效得很。这个补丁把东大的行政体系效率提高到了独步蓝星的地步。然而为何还是会发现很多不如意之处？原因就在于，任何体系都是有成本的，任何体系都不是万能的。没钱就没法做事，所以90年代乱；不是万能的体系就会出纰漏，所以现在有钱了还是有漏洞。

没有任何事物是完美无缺的，问题的关键，在于执行制度的人。历史上多少雄关根本没有起到作用，防守的将士一哄而散，甚至绑了主将投降敌人的大有人在。

所以，制度是一回事，执行制度的人是另一回事。有了忠诚事业的人，哪怕制度不完美，也不会出多大问题，比如方志敏一人过手金钱数以万计大洋，但是他自己穷得只有两个铜板，一支钢笔。

依法治国，以德治国都要抓，都要硬。前者是建设制度，后者是建设执行制度的人。

天下没有完美的事物，只有完美的理想。教员指出的路，就是完美的理想。