主题：中央经济工作会议在北京举行 -- 斯特拉斯堡

尊敬的各位来宾，女士们、先生们：

下午好。非常荣幸能参与本次“读懂中国”活动。中共二十届三中全会审议通过的《关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》，高瞻远瞩地擘画了未来五年中国改革发展的蓝图，其历史意义和时代价值不言而喻。我谨就《决定》中关于推进城乡融合发展的内容，谈几点学习体会。

《决定》明确指出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，必须统筹推进新型工业化、新型城镇化与乡村全面振兴，全面提升城市规划、建设、治理的融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，以缩小城乡差距，实现城乡共同繁荣。这一战略部署，将释放新一轮发展与改革红利，为全体人民共同富裕奠定更为坚实的基础。

鉴于中国独特的吴焕庸曲线所导致的经济地理分布不均，使得人口高度集中于东南沿海地区，造成了农村地区人均耕地资源匮乏的现实困境。当前，中国2.3亿户农户的户均经营规模仅为7.8亩，其中2.1亿户农户的经营规模甚至不足10亩。如此小规模的耕地经营，导致农民人均收入普遍偏低。相较之下，欧美等发达国家的农户户均耕地面积远高于我国，这深刻揭示了我国农业发展受限于小农经济的结构性问题。

为此，《决定》提出了一系列旨在推动城乡融合发展的政策举措。首先，要建立以常住地登记户口、提供基本公共服务为基础的制度，推动符合条件的农业转移人口享有与迁入地户籍人口同等的社会保障、住房保障和子女教育等权利，加快农业转移人口市民化进程。当前，我国常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率之间存在显著差距，约有2.5亿农业转移人口尚未实现市民化。通过落实相关政策，力争到2030年将这部分人口全部落户城镇，并在此基础上持续努力，到2035年或2040年将户籍城镇化率提升至75%左右。

此举意义深远：其一，农村人口的减少将为农业适度规模经营创造条件，现有2.3亿户农户有望减少至7000万户左右，户均耕地面积将提升至30亩左右，达到联合国认可的小农经济生存与发展标准，有效提升农业机械化应用水平和科技推广效率，规避农村老龄化、空心化和农田撂荒的风险，进而提高农民务农收入。其二，新型城镇化的推进将创造新的需求，培育新的动能，推动经济高质量发展。4亿人口进城落户将有效增加城镇劳动力供给，消化房地产库存，摊薄城市基础设施建设成本，为打造一批超大城市、特大城市奠定基础，发挥中心城市的带动效应。其三，以农业文明为主导的社会形态将逐步向以城市文明为主导的工业国转变。户籍城镇化率的提升意味着中国城乡二元结构将发生根本性变化，城市文明和市民社会将逐步走向成熟。

为实现上述目标，还需配套一系列政策措施。第一，要建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加相协调的机制。鉴于目前农村人均建设用地远高于城市，应加快完善城乡建设用地增减挂钩、节余指标和补充耕地指标的跨区域交易机制，激活农村存量土地价值，增加农民财产性收入。第二，要保障进城落户农民的合法权益，增加农民财产性收入。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，探索建立资源有偿退出机制，赋予农民更充分的财产权利，并允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。第三，要全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换和双向流动。要完善承包地经营权流转价格形成机制，促进农民合作发展新型农村集体经济，构建产权清晰、分配合理的运行机制，以吸引资本、技术等要素下乡经营，最终缩小城乡收入差距。

通过以上举措，未来的中国农业有望实现一二三产业融合发展，形成从田园到餐桌的全产业链供应链。以现代工业和服务业赋能农业，将为农业带来新的增长空间。我们有理由相信，在二十届三中全会精神的指引下，通过系统集成、突出重点和注重实效的改革，城乡融合发展必将为中国式现代化注入新的活力，谱写更加辉煌的篇章。

谢谢大家。