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(1)动力煤的进口税是25%，有很大的降低空间。进口灰分低于12%的炼焦煤税率为9%，灰分高于12%的税率高达15%。作为提高与进口煤炭竞争力的一部分，印度煤炭公司正在寻求提高冶金用炼焦煤产量的办法，印度东部的贾里亚煤田是唯一可能的资源，但印度煤炭公司在该分公司的力量不强。除此之外，该地区还存在地下煤炭自燃的问题。

印度煤炭工业积极应对能源需求

http://www.chinairn.com/ 2005-4-14

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中研网讯：

　 由于信息技术、电子等行业以及建筑业的发展，驱动着印度城市经济发展，同时，农业增产也推动着地区经济发展。印度煤炭工业已就这些行业对能源前所未有的增长需求做好了准备。

　　目前，该国70%以上的能源需求靠一次能源，煤炭仍占最大比例。与5年前的59%相比，2003年，煤炭占一次能源供应的55%。石油(70%依靠进口)是第二大一次能源，其次是天然气、液化石油气。水电是另一主要的一次能源，现在核电应用也有所增加。

　　在可预见的将来，煤炭仍将是印度的主要燃料，石油、天然气、水电和核电在重要性上仍将保持其应有的地位，如果国内勘探不到新的石油和天然气储量，就要依靠进口，以满足印度不断增长的一次能源需求。

　　1　煤炭生产现状

　　截止到2003年3月31日的2002财政年度，印度生产了3.41亿t硬煤和26.OMt褐煤。煤炭产量较2001财政年度的3.27亿t增加了4.3%，其中，国有煤矿提供95%的煤炭产量。上一财政年度，由于发电业对煤炭的需求增长，煤炭产量增加了5%。印度75%的煤炭用于发电，8%的煤炭用于钢铁业。

　　印度是世界上继美国和中国之后的第三大煤炭生产国。印度煤炭储量为大约2400亿t，其中证实储量为640亿t，动力煤占大约73%的储量，炼焦煤占27%。印度褐煤储量大约为350亿t，其中60亿t为证实储量，大部分褐煤赋存在南部的泰米尔纳德邦。除东北部阿萨姆邦的资源外，印度大部分煤炭灰分高、低硫(大约o.5%)、低氯和低痕量元素，并且灰熔点低。由于灰分高，对发电工业来说，灰分排放是个大问题，灰分排放依靠水泥公司利用许多燃煤电站产生的煤灰生产水泥。任何处于污染区的城市地区或距煤矿井口1000km以上的电站，不能燃用灰分高于34%的煤炭，除非电站安装有烟道气脱硫装置。2004年，印度煤炭产量将增加5%～6%，褐煤将增加4%一5%，虽然发电业、水泥业、化肥和制砖业的煤炭需求均有增加，但主要用于发电。

　　印度炼焦煤产量有限，因此印度是炼焦煤进口大国，每年进口大约23.OMt炼焦煤，主要从澳大利亚进口。2004年1月，印度政府将煤炭进口税从20%减少到15%。关税下降计划是帮助钢铁业，以提高其竞争力。作为增加炼焦煤供应努力的一部分，2003年11月，印度矿物和金属贸易公司启动了总金额225亿卢比的雄心勃勃的计划，将进口煤炭转为进口冶金焦炭。计划2004年年底，印度炼焦厂将达到80万t／a的生产能力。

　　2　实现煤矿国有化后的变化

　　作为政府提高煤炭产量、结束煤矿动乱以及私营煤矿不安全状况努力的一部分，印度煤炭工业1993年实现了国有化。然而，政府很快就修改了法律，允许私营煤矿在严格法律的限制下继续生产。目前，私营煤矿生产的煤炭只能供应3个国家批准的煤炭市场。

　　2003年1月，政府将煤炭和矿业分为煤炭部和矿业部。1976年，政府修改了煤炭工业法，允许钢铁公司自营煤矿。1993年对法律作了进一步修改，允许电站开办煤矿自用。以后，水泥公司也获得开矿允许。煤炭洗选也是向私营开放的一部分。随着印度计划开发大量的露天矿以满足未来的煤炭需求，私人洗选业的机会开始增长。

　　目前，印度95%的煤炭产量由国有矿提供，5%的产量由4家私营公司提供。印度煤炭公司属股份公司，有7个分部，经营390座煤矿，提供印度88%的煤炭产量。除印度煤炭公司之外的另一家主要的煤炭公司是辛加里尼煤矿公司，这是安德拉邦政府和印度政府组成的一家合资公司。该公司年产煤27.OMt，约占印度煤炭总产量8%。

　　印度煤炭公司要扩大煤炭产量以满足未来主要的能源需求，并且要通过提高生产效率对公司进行改造。印度煤炭公司和印度政府不能提供扩大生产规模所需要的资金，将需要私营部门发挥更大作用。然而，在长期拥有工会的煤炭工业中，实现改革以吸引私人资本并非易事。

　　3　供需状况

　　据印度煤炭部估计，2004年的煤炭产量将达到3.51亿t，其中印度煤炭公司将提供2.985亿t，占2004年煤炭总产量的85%，辛加里尼公司将提供大约33.5Mt(占9.5%)。2004年，钢铁公司和其他私营生产商的自用煤矿煤炭产量将达到18.OMt。煤炭产量每年满足需求的差额大约为34.OMt。除了钢铁公司进口炼焦煤外，水泥业每年进口大约4.OMt煤炭，与国内煤炭混合，进口5.OMt供电站混烧。煤炭进口主要通过公路，从孟加拉、尼泊尔和不丹进口。

　　据政府计划委员会估计，2006财政年度(印度第10个五年计划末)煤炭实际需求将达到4.6亿t，其中电力工业需要3.45亿t，约占总需求75%，钢铁业需要37.OMt煤炭约占8%，还需大量进口。其他主要用户为水泥业，将需要22.OMt或5%的煤炭。据政府估计，2011财政年度(第11个五年计划末)，印度煤炭总需求量将达到6.2亿t，与2006财政年度相比，将增加26%。第11个五年计划期间，平均年增长量为32.OMt，较当前的第10个五年计划期间每年的25.OMt增加28%。

　　计划中新矿将提供印度大部分增长的煤炭产量。2012年(第11个五年计划末)印度国有和私营矿的煤炭产量将达到5.25亿t，占实际需要的85%。但印度还要进口95.OMt煤炭，除非国家和私营煤矿可提高他们的生产水平。

　　预计，印度煤炭公司将维持其国内主要煤炭生产商的地位，该公司刚刚宣布，到2011年底，其煤炭产量将达到4.45亿t，增产的份额主要来自新矿。2012年，印度煤炭公司正在规划，老矿将提供17.43Mt，完工项目提供135.87Mt，在建项目提供45.85Mt，新项目提供245.85Mt。据印度煤炭公司称，该公司已确定在未来4年中，开发99座新煤矿，包括27个项目，每个项目需投资10亿印度卢比以上，27个大型项目总投资为1720亿卢比。

　　4　露天矿、井工矿情况

　　尽管印度煤炭的大部分由露天矿提供，该国煤炭工业，特别是印度煤炭公司仍承担着效率低下的井工矿的负担。印度80%的煤矿为露天矿，今后仍然保持此比例。大部分露天矿煤炭年产量低于5.OMt。一些年产5.0～10.OMt的矿山正在建设。未来将建设更大的煤矿，包括印度煤炭公司位于恰蒂斯加尔的吉夫拉露天矿，该矿正在申请批准，该矿将成为印度最大的煤矿。井工矿提供20%的煤炭产量，但65%～70%的雇员在井工矿中工作。井工开采大部分在印度东部。在西部，靠近蒙拜及恰蒂斯加尔地区。

　　井工开采的现代化进程缓慢。作为大型的国有企业，印度煤炭公司雇佣了大量雇员。减员是煤炭公司面临的迫切任务之一，完成这项工作可降低成本，提高效率。最终，手工开采将被停止，以利于诸如房柱开采和长壁开采等机械化。井下工作人数的减少可提高井工矿的安全程度。尽管采煤业需要大量的劳动力，但煤炭工业很难吸引中、高级管理人员。印度有7座大学和许多学院设采矿课程，然而，在印度信息技术吸引大部分毕业生的时候，采矿业不是热门职业。

　　5　存在的问题及其措施

　　除减少富余人员和采用现代化的井工开采技术外，煤炭部已确定了煤炭工业需要做出重大改进的一些方面。煤炭进口增长的威胁增加了煤炭工业与海外煤炭生产商的竞争力。为确保向电站提供优质煤炭，煤炭工业需要对非炼焦煤使用低成本的破碎设施。

　　(1)动力煤的进口税是25%，有很大的降低空间。进口灰分低于12%的炼焦煤税率为9%，灰分高于12%的税率高达15%。作为提高与进口煤炭竞争力的一部分，印度煤炭公司正在寻求提高冶金用炼焦煤产量的办法，印度东部的贾里亚煤田是唯一可能的资源，但印度煤炭公司在该分公司的力量不强。除此之外，该地区还存在地下煤炭自燃的问题。

　　(2)由于印度政府和印度煤炭公司缺少足够资金购买煤炭工业需要达到其增产目标需要的现代化设备，政府需要改进投资环境吸引私人投资。煤炭部称，尽管许多私人投资商对向煤炭工业投资感兴趣，但分配给私营开发商的45块矿田中，只有5块开始产煤。印度煤炭公司已与辛格里尼公司确定了128块矿田，其中121块分配给印度煤炭公司。其余的项目或推迟，或处于准备阶段。

　　目前，私营企业正在考虑获得更多的矿块，目标是达到自给自足，但煤炭部只允许在买方同意预先签订煤炭购煤合同的情况下，才能开发煤田。结果电力开发商可能开发不了煤田项目，煤炭开发商开采新煤田还受到限制。

　　(3)制定电力开发计划是中央电力管理局的职责，但由于印度国土面积大、运输能力有限，所以开发的煤矿应尽可能靠近用户。所以在铁路运输成本高的条件下，目前强调建立坑口电站。

　　(4)近年来，印度经濟以6%～8%的年率迅速增长，这种趋势正在继续。印度煤炭公司希望到2012年，将其煤炭产量增加到480.OMt／a，但据估计，还不能满足全部需求，2012年每年有95.OMt的缺口。为满足需求，印度煤炭公司正在依靠私营部门的参与。为加强煤炭供应，政府确定了140个矿块，分配给私人部门。另外，采矿业要向私营部门全面开放，最为紧迫的任务是进一步修改法规。