主题：【草稿】说说将来的内阁高层变动 -- 神仙驴

外交部长通常会进入国家领导人行列，比较容易成为国务院副总理或国务委员。

主帖提到过，外交部部长容易提拔为副总理或国务委员。由于外交关乎国家大事，中国历任外交部长都有较显赫的身份。除了开国总理周恩来和文革末期不正常离任的乔冠华外，陈姬黄吴钱唐，无一例外都在当时或日后以副总理或国务委员身份在内阁继续发挥影响。就像国家计委（发计委、发改委）主任，历届外交部部长都能跻身国家领导人行列，也已成为惯例。

2002年中共十六大上，“外交教父”钱其琛离开政治局后，外交口上竟无一人进入政治局，颇引起当时海内外媒体兴趣。当其时也，年届65的时任外长唐家璇依然获任中央委员，于是大家猜到，以往副总理主管外交的模式可能有微调了。

十六大刚过，我对即将换届的政府外事口做过一估计。政治局中没有外交专业人士，却不意味着无专人负责。实际上，政府系统中，曾庆红、吴仪都分管涉外工作，而具体的外交事务，时任外长的唐家璇责无旁贷。38年出生的唐2002年时已近65的正常退休年龄，却依然当选中央委员，这个信号明确无误，唐将获提拔。

正部级65必退已为成规。当年几个在任部长，像39年出生的外经贸部部长石广生也不曾进入中央委员会，表示他将在来年召开的人大换届时退出政府部门。与唐同龄的几个部长，如公安部部长贾春旺（38年）连任中央委员，后出任最高人民检察院检察长；年纪更大的中国工程院院长徐匡迪（37年）连任中央委员，后当选全国政协副主席，等等。年届65仍然成为中央委员的，基本都可视为要重用的前奏。其中只有时任民政部部长、39年出生的藏族的多吉才让来年是去了人大专门委员会。

与唐家璇连任中央委员的同时，时任外交部二把手的李肇星当选中央委员，更清楚表明了李将接替唐出任外长。到2003年十届人大，唐家璇出任国务委员，李肇星出任外长，又特地调中央外联部部长戴秉国回外交部任二把手，外交部三驾马车统统当选中央委员，又有副外长杨洁篪当选中央候补委员，外交部的架构就很清楚了。

钱其琛之后，外交专业人士办理具体事务而不进入中央决策核心，可以从唐家璇只具有国务委员身份看出来，但唐之后，就不能一概而论了。

还有一年多的时间，中共十七大召开，也将为来年政府换届定调。外交专业人的出路何在？我们的讨论，大概也就局限在提到过的唐李戴杨4人身上。

一、外交专业人进入政治局。这多少恢复到吴学谦、钱其琛时的情况。但还是略有不同。吴是资格极老，且以安排为副总理，可惜一届后即去了政协。钱则多少有些时势造英雄的味道，仅仅论功行赏也是受之无愧。唐李戴年岁已高，杨则资格太浅，进入政治局都不太合适。

二、沿袭目前状况，成为国务委员主管外交事务。这个是今次讨论的重点。

2008年，唐家璇年满70，可以彻底退休了。70是否一定退？唐可不是朱镕基。2003年，九届政府中的国务委员，迟浩田退，罗干升常委，吴仪升副总理，司马义连任两届退，而33年出生、仅担任过一届国务委员的70岁的王忠禹转任政协副主席，是新当选全国政协副主席中，年龄最大的中共党员代表。可以想见，唐最终离开国务院系统几乎是一定的，要为后来者让路，但是是否会循王忠禹例去政协发挥余热呢？

我的看法是，唐彻底退休的可能性高些。因为若安排唐，则李肇星的出路也将受影响，而历届外长，除特殊情况的乔冠华，国家领导人的地位还是要保障的。

下面看看，谁取代唐国务委员的位置比较合适。

先看看除上述科班外交官外，还有谁有这个可能。

全国政协副主席兼国务院港澳办主任廖晖、中央外联部部长王家瑞、商务部部长薄熙来，这几位主管事务都与涉外直接相关。不过，缺少外交“基层”历练、没有驻外大使经验，都不能使人服众，真做起主管外交工作怕不能得心应手吧。

目前外交部两位中央委员，李肇星、戴秉国，两人仅差半岁，而比唐家璇也只逊2、3年而已。到2008年政府换届，两人也将是67岁左右的“高龄”，“入局”更不可能（比较一下十六大入局最长者是67岁的曹刚川，但李戴不具备军方特殊背景因素），但出任国务委员，还都勉强说得过去（比较一下，司马义1998年）。而明显的下任外长接班人杨洁篪，至今还欠缺一个正部长职务，直接升任国务委员，也得考虑下他资历较浅的状况。

如果只是比较李戴杨三人的话，那么个人感觉，戴胜出的可能性要高些，下届班子里，三人的职务安排可能分别是：李－全国人大副委员长/全国政协副主席，戴－国务委员，杨－外交部长。

事实上，论资历戴秉国不逊于唐家璇，更高于李肇星。1997年，唐家璇获任外交部党组书记，戴秉国则正式就任外联部部长，跻身正省部职行列。唐家璇出任外长则是98年了。而李肇星得到外长任命则更要推迟到5年之后。戴走了一段外交部副部长－外联部副部长－外联部部长－外交部党委书记、副部长－兼中央外办主任的路。这般历练，比李肇星毫不逊色甚至还要高出一筹。

但目前，李、杨都已经过了65岁通常正部长离任的年龄杠杠。

应该看到，国务院部长年满65岁退休这条，最近几年限制还是比较死的。即便是原国家经委这样的重要综合经济部门的主任，也是一样。1998年朱镕基内阁中新任国家经委主任盛华仁、科技部部长朱丽兰――两人都是1935年生人――在当选正部长两年多后，即于2001年满65岁后卸任。谁能想到盛华仁居然会在2003年当选十一届人大副委员长呢？有趣的是，与他们同龄的国家计委副主任郝建秀，同样在2001年离开部长位置改任全国政协常委，同样在2003年当选全国政协副主席。其间2年时间在所谓的“二线”人大或政协，并未妨碍其最终成为国家领导人。

当然，外交部地位比较特殊，李肇星在今年10月满66岁前卸去外长职务都是正常，即使再晚几个月也无妨。但是到2008年3月时，李肇星是67岁半了，继续留在外交部部长位置上难免给人恋栈口实，中央也需要给各级届龄干部解释这个问题，倒不如及早交班为好。

李肇星离开外交部，不妨仿盛华仁例。盛华仁当了3年主任去了人大，待了2年出任副委员长；李肇星也正好是做满3年外长时年满65岁。

离任国务委员、部长去政协的略多，像盛华仁这样的例子还是太少，不过个人认为，中国以往不太重视议会外交工作，假如李肇星去人大的话，应该是对此的有益补充。

假定2006年底李肇星交班的话，外交部班子该如何安排？

按照序位，似乎戴秉国继任外长是顺理成章的事情。不过，戴仅比李小半岁。假如李肇星是被严格要求65岁下台的话，戴秉国又如何该搞特殊呐？假如半年就再换一位外长，未免不太严肃。此外，戴秉国已被安排了另外一个正部长职务――中央外办主任，应该说，这也基本杜绝了戴马上出任外长的可能性。

这样一来，外长人选更是水落石出，杨洁篪储备了许多时候，是该出面了。杨越过戴直接继任外长，对戴是否有些不公呢？

其实，被后来者越过，对戴而言，已经不是第一次了。李肇星出任外长时，戴早他5年就获部长正职了，回到外交部一样出任二把手；杨洁篪任外长，戴的位置不须作出任何变动。

或许有人问，即便杨即位时不需要戴一并辞职，那半年后戴满65岁，也该离开外交部了吧。这里也有一个例子，可作一比。国家发改委副主任王春正今年68岁依然有政府位子，为何？关键是他的中央财经领导小组办公室主任的身份。他的部长身份为辅却很重要，对开展工作是必不可少的。同样，戴的中央外办主任虽然严格说些也是该65岁退休，但适当延长任期也是可能的。2008年3月时戴刚刚67岁，假如2007年中共17大确定戴未来的国家领导人地位的话，那么当时戴66岁，还是说得通的。

综上，给外交部设计几条路子：

一、2006后半年李肇星辞去外长职务，转任全国人大常委，杨洁篪被任命为外交部部长，戴秉国续任外交部党委书记、副部长直到2008年，2008年后戴任国务委员，杨续任外长；

二、2006后半年李肇星辞去外长职务，转任全国人大常委，杨洁篪被任命为外交部部长，戴秉国免去副外长、外交部党委书记职务，专任中央外办主任到2008年，2008年后戴任国务委员，杨续任外长；

三、以外交部地位特殊为由，外交部主要领导李戴杨不动，到2008年李去人大、戴任国务委员、杨任外长；

四、2006后半年李肇星辞去外长职务，转任全国人大常委，戴秉国被任命为外交部部长，杨洁篪任外交部党委书记、副部长直到2008年，2008年后戴任国务委员，杨续任外长；

五、2006后半年李肇星辞去外长职务，转任全国人大常委，戴秉国辞去外交部党委书记、副部长职务，杨洁篪被任命为外交部部长，2008年后杨任国务委员兼外长；

就五来说，杨转正一年多即直升国家领导人行列，可能太快，不过也有先例可循。2001年上海市委副书记陈良宇接徐匡迪市长位，1年后又顶替黄菊成为上海市委书记并由此进入政治局，前后也是快速直升上来的。杨也不算太不正常。假如是这种情况，几乎就如同当年钱其琛的翻版，但不知有没有像当初80年代末90年代初般剧变的国际形势给杨作考验，或许未来的台海是个槛。

关于外交部，“那年静静的海”兄曾有极为精彩的帖子，西西河也有他的足迹，具体可参详：

http://www.cchere.com/article/352269

细说外交部 [那年静静的海]

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