主题：说说菲律宾 -- 老老狐狸

是不是同志不知道，不过这位总统在年轻时的确听过共产党员讲的课，老师就是大名鼎鼎的何塞·西松（Jose Maria Sison）。这位西松同志是菲律宾共产党的主要领导人，正是他把毛泽东思想带入菲律宾。1967年，西松来到北京，专门学习了三个月的毛泽东思想，结束后带回四卷毛选回国，并翻译成当地语言。1968年建立以马列主义—毛泽东思想为指导思想新共产党（CPP，也叫1968年党，区别于旧共产党PKP，1930年党）。1964年到1967年，西松在菲律宾莱西姆大学教政治课，而此时，杜特尔特正好在学校政治系念书。至于两人当时擦出了怎样的火花，现在已经不得而知。不过从杜特尔特雷厉风行的工作作风以及相信群众、发动群众的行事风格来看，的确有共产党的影子。而且杜特尔特也曾公开表示，上大学时所受到的教育，帮助他与菲共建立起了良好的关系，并且尊重他们所发动的革命。

西松继续闹革命，后来流亡荷兰；而杜特尔特当时并没有追随老师闹革命，而是毕业后继续念书，直到1972年又拿到一个法学学位，毕业后进入体制内。1988年当选达沃市市长，连任三届。根据菲律宾宪法，地方官员连任不得超过三届。不过这个规定有个漏洞，就是去其他职位，比如混一届国会议员，或者甚至是副市长待上一段时间再回来，又可以接着官复原职，不算违法。所以他就去国会待了三年，2001年回来接着当市长。

到了2015年，他作为地方官员，本来无心中央的大选。而且当时几位候选人，不管是前副总统约马尔·比奈（Jejomar Binay），还是代表执政党的、由时任总统阿基诺“钦定”的、来自政治世家的、菲律宾第一任总统哈罗斯（Manuel Roxas）的后代前内政部长哈罗斯（Mar Roxas），都是长期混迹中央政府的政坛老手，而且都是出身于政治家族，政治资源极其丰富。相比之下，杜特尔特不过是律师和教师的儿子，中产阶级出身而已。估计菲律宾人看他，如同现在的美国人看共和党候选人唐纳德·川普(Donald Trump)。杜特尔特直到11月才正式表态代表民主奋斗党参选。哪知道竟然成为黑马，成功登上总统宝座。

菲律宾虽然面子上是西方式以多党竞争和普选为特征的民主制度，可是里子却是庇护主义的家族政治，和西方国家有根本的区别。菲律宾的家族政治历史十分悠久。在西班牙殖民前的时期，地方上就形成了所谓“巴朗盖”社会。巴朗盖就是由古代家族公社发展而来的，以家庭为基础的地方基本行政和经济单位。其首领由核心家族的领袖担任，民众受其“庇护”，形成一种人身依附关系。大概就相当于魏晋时期的门阀士族，和西方中世纪的封建庄园。云南大学的翟小亚指出，这奠定了家族政治的基础。西班牙殖民者到来后，对这一地方体制善加利用，以笼络和控制菲律宾民众。巴朗盖的领主们，也积极做起了中间人，在殖民政府的基层任职。美国赶走西班牙人后，接收了菲律宾，同时引入了美国的一套“民主制度”。地方的封建领主们从此摇身一变，依靠着大地产的经济支撑，和所庇护民的支持，成了“民选”的官员和议员，开始进入省一级的政府和中央政府，成为政治家族。

这些封建领主除了做买办外，也会带领自己庇护下的民众反抗西班牙和美国的殖民者。对于这种“封建反帝”，列宁同志早就指出了其局限性，表示不过是封建领主赶走外国势力，巩固自己的权力罢了。二战后，菲律宾从美国独立，从巴朗盖发展而来的政治家族就这样顺手接收了这个国家。如今的菲律宾，从地方到中央，有大概250个政治家族。国会里和政府里，都是他们的家族成员。国家经济从农业到工商业，都被他们所控制。政治家族能量巨大，通过政治权力，加强对地方的控制，并且攫取经济利益。法律也奈何不了他们。前总统、独裁者马科斯在任内犯下滔天罪行，可这也并妨碍不了北伊罗戈省成为其家族的势力范围，女儿担任省长，外甥担任副省长，建立起如“家族王朝”般的统治。这样的地方家族王朝，在菲律宾一共有160个。

这样一个东晋式的门阀政治，“王与马，共天下”，阶级关系上，权力垄断在上层精英手中，容不得外人染指；央地关系上，地方精英强势，家族王朝几成割据之势，导致政治高度碎片化，中央政府政令不出首都。地方精英进入中央政府，也只是维护现有体制，或者维护本地小圈子的利益，没有大局观念。这导致国家能力低下，发展缓慢，从其土地改革的历程就可见一斑。

作为新兴市场国家，菲律宾的农业部门直接今天仍然拥有30%的劳动人口，土地集中及其造成的问题仍然广泛且深远地影响这个国家。土地问题由来已久，在西班牙殖民时期，土地集中于殖民官员和天主教会手中，形成封建庄园。美国接手后，拍卖教会地产，土地落入“巴朗盖”发展而来的地方大族手中。独立后的1953年，地主一共占有了241万公顷土地，占全国农业土地面积的42%。这些地主要么自己就是“政治家族”，比如阿基诺家族，要么就是与他们沾亲带故，或者是他们的支持者。家族政治由此而来。以血缘为纽带的亲族，而不是“非人格化的官吏”，控制基层到省政府，造成横向的政治碎片化，与纵向的上下分离，中央到地方的各级不能建立起有效的联系。上文所述的宪法中关于任期的规定，就是在此基础上产生的，明显有利于政府职位被家族掌握。而且他们对农民的剥削加剧了阶级矛盾，引发了共产党领导的武装斗争。事实上，2014年，西松在接受采访时表示菲共在全国81个省中的71个有游击区110个，并建立了基层政权，兵力估计有一万人。根据菲共的说法，革命势力与反动势力已经进入“战略相持阶段”，那菲律宾岂不是相当于有了两个政府？

1954年以来历届总统至少都名义上支持土地改革。自1954年《农业租赁法》和1955年《土地改革法》颁布开始，直到阿基诺三世政府继续推行的综合土地改革项目，削弱大地产、平均地权一直是菲律宾精英们表面上认可的改革方向。然而，时间跨越大半个世纪，改革可谓举步维艰，因为受到地主以及与他们有关联的政治精英的反对。这样的国家，用政治学者弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama）的话来说，属于“部落社会”，只是大大小小的以家族血缘关系组织起来的地方派系的结合体，不能算现代国家的。上述一切都让国家主导的和引入外资支持的基础设施建设工程和发展投资举步维艰，国家工业化进度缓慢。

把杜特尔特称为“圈外人”，是因为他打破了菲律宾政坛的惯例，既没有几大政治家族的背景，也缺少和美国的渊源。

长期以来，尽管有选举，但菲律宾的政治实际上是寡头化的。在中央政府中，总统和政府、国会的重要官员，基本都来自少数几个政治家族，而这些家族无不和美国有某种渊源。

比如，迪奥斯达多·马卡帕加尔总统，曾长期担任驻美外交官；费迪南德·马科斯总统，二战中在麦克阿瑟指挥的美菲联军中服役，在巴丹战役中被俘，麦克阿瑟重返菲律宾后，马科斯被任命为北吕宋八省行政官，之后在政界平步青云，被推翻后又流亡美国；马科斯下台后出任总统的阿基诺夫人，从小在美国留学；接替阿基诺夫人的菲德尔·拉莫斯总统，毕业于西点军校；格洛丽亚·马卡帕加尔·阿罗约总统，是前总统迪奥斯达多·马卡帕加尔的女儿，毕业于美国乔治敦大学，和比尔·克林顿同学；不久前卸任的阿基诺三世，是前总统阿基诺夫人的儿子。

当然，杜特尔特并非毫无政治经验，他来自地方性的政治家族，在菲律宾南部的达沃省根基深厚。杜特尔特的父亲曾担任达沃省省长，杜特尔特本人担任达沃市长20多年，他当选总统后，又将这一职位交给他的女儿。

作为地方性政治家族的成员，杜特尔特和上述几大全国性政治家族缺乏联系，同时也缺少和美国的渊源。按照菲律宾政界上层的标准看，杜特尔特属于地地道道的“圈外人”。按照惯例，杜特尔特要越过几大政治家族而当选总统，几乎没有可能成功。但是，金融危机后菲律宾中下阶层的普遍不满，最终将杜特尔特推上马。

本世纪以来，菲律宾经济增长长期低迷，在世界金融危机爆发更是一度陷入低谷。与此同时，菲律宾社会贫富分化严重，根据联合国数据，2013年菲律宾基尼系数达到0.43，排名第117位置；反映民众整体生活水平的人类发展指数(Human Development Index)，2015年菲律宾是0.668，排名第115位。而且在菲律宾内部，地区发展很不平衡，特别是在南部地区，比平均水平还要滞后很多。

由于经济低迷、失业上升、收入下滑，中下层民众极度不满，对几大政治家族轮流坐庄产生厌倦。借着这样的东风，加之杜特尔特又能像特朗普般，不仅把握民众的心理，而且能灵活运用社交媒体化的语言，终于打破了几大家族把持菲律宾政治的惯例，以压倒性优势当选总统。