主题：【原创】简说农业税以及取消农业税的缘由和后果 -- 抱朴仙人

对农村这么严苛的制度，需要一大帮心硬如铁的干部来执行。野蛮执法的事情成了征收农业税时候的常例。县乡政府养了一大帮人来征农业税及附加，也靠这些税费活着。

取消农业税后，皮之不存，毛无处附，很多附加收费也泡汤了。今后，基层工作的经费从哪里来？

这就要说到财政问题。

前面说过，国家的预算，跟一般人正好反着。

咱们老百姓做预算，是“量入为出”，有多少钱，办多少事。

政府不一样，它是“量出为入”的。明年要办哪些事，要花多少钱，算出来之后，根据这个去弄出需要的钱来。比如明年要打仗，他不会说我没钱，等有钱了再打，而是该打就打。钱嘛，总有办法弄来。

政府没钱了，怎么弄出钱来呢？除了收税，还有些别的办法。比如借外债，比如发国库券借内债，比如采用些货币政策的花招，还有些彩票邮票什么的小把戏。这些都不行的时候，还可以出卖矿山国土，还可以出卖未来权益，比如把未来的海关关税卖掉。

因此，根据《预算法》，中央政府是可以搞赤字预算的，有钱花当然好，没钱也有办法变出钱来花。

但是同样根据《预算法》，各级地方政府是严禁编制赤字预算的，只能“量入为出”。没办法，中央政府的那些花招，都不准它用嘛。也就是说，地方政府财政如果出现亏空，是无法合法弥补的。

地方政府只能够根据自己手上的钱，办自己必须办的事，不能想干什么就干什么。万一有什么非干不可而又没钱干的事呢？那就只有乱收费一途。

这样一来，中央政府如果需要地方政府办什么事，尤其是跟地方无关的事，不就得提着钱口袋下来吗？

很不幸，事情确实如此。要人家听话，总要给口饭吃，要他去偷鸡，总也要给一把米吧。没有奶水，做娘的就很难了。比如打击走私，那些家伙偷逃的是关税，关我地方政府什么事？那些人的家属倒是我的子民，顶梁柱抓起来了，家属生活无着，救济问题中央肯定不管，要我当地管。所以地方就不支持打击走私。

以前，中央政府有时候嘴一张，话乱说。什么全国一盘棋喽，顾全大局喽，要地方做很多事，就是不肯掏钱。结果不是导致地方乱辟财源，就是地方软磨硬顶，政令不通。比如教育部以中央的名义发个文件，要求各地教育机构达标，否则就怎么怎么样，说了又不给钱，底下就借债建学校、发工资。这叫做“问题出在前三排，根子都在主席台”。上边逃不掉责任的。

取消农业税是战略举措，但是掐住地方政府的脖子，从他们口袋里掏钱还自己几十年前的债，又不给补贴，人家也不服啊，再说了，把地方政府逼得活不下去，中央政府怎么活得好呢？

所以要用转移支付的方式，中央掏钱，给地方政府把差额补上。

这里就有个大问题了。

应该补贴多少钱呢？地方政府需要的钱，中央全额补足？这不太可能，从目前的迹象来看，中央也没打算这么做。它要补的，似乎只是减除的400多亿农业税正项。地方政府其他的搭车收费和历年亏空，中央不打算弥补。

目前，中国各级地方政府，仅仅财政部确认的显性负债，就达到4000亿。加上隐性负债，肯定超过一万亿元。随着地方政府收入途径越来越少，这个窟窿还会扩大。

以前，中央政府不想填这个窟窿，对于底下乱来也就睁一眼闭一眼，有些事情本来就是它搞出来的嘛。那是一个“拖”字诀。现在要规范，要养民，这个窟窿再也躲不掉了。

中央政府会怎么填这个窟窿呢？给政策？还是给钱？多半两个都不会给。地方自求多福算了。

一碰到缺钱，咱们的办法无非就是“开源节流”这四个字。

农村基层政府收入的事情，开源是很难了。停征农业税之后，他们真的只有两张“皮”可吃。一张是“地皮”，卖地换钱；一张是“肚皮”，计划生育罚款。

土地出让的事情不去说它。关于“肚皮”，我估计，今后计划生育罚款会如火如荼。而且，为了得到罚款，很有可能出现乡镇政府鼓励村民多生育的现象，只要出钱，就让你生。

这就是“按下葫芦瓢起来”。

往节流上下功夫，则是要减少乡镇数量，合并机构，精兵简政，减少费用。

这个一定会做，但难度会非常大。一个重要原因是，机构的本性决定它只会膨胀，这个没法详细说了。

值得忧虑的是，精兵简政政策付诸实施之后，将会有另一个深层次问题浮出水面。

减少乡镇数量，精兵简政，就意味着政府终端少，机构事权少。这种情况，就必然导致政府在广大农村的影响力和控制力减弱。蜈蚣百只脚，砍掉五十只，确实是节省了二十五双鞋的费用，可是这个对中央政权会有什么样的长远后果，不问可知。

以前的村级机构直选，村务公开等系列民主政治改革，已经削弱了政府对基层的控制力。在有些地方，政府为了任命一个听话的村官，竟要大打出手。这不是什么简单的地方政府违法个例，这是对中国社会细胞的争夺。

现在停征农业税，精兵简政，会为农村基层走向自治的局面添上一把火，长远后果难以预料。

六、展望：

从长远来看，消除城乡居民身份差异，实现社会保障制度的普遍覆盖，会是我国必然的发展方向，取消农业税，只是达到这个最终目标的第一步。

今后，免除“三提五统”，农村社保列入预算，纳入国家财政，由政府统一向全体国民包括农民，提供必要的社会保障，会是第二大步。这一步可就要花很多钱了。

看现在政府连城市居民社保问题都搞不定，窟窿大过天。再把这个问题放大四倍，其难度可见一斑。

但不经过这个步骤，城乡居民待遇就还是有差别，城乡居民身份差异就无法消除。

今后农村基层政权的日常工作会是什么？怎样在广大农村实现政权有效控制？农村基层政权会不会空洞化？这些问题都还没有答案。

老百姓“予则喜，夺则怒”。今后“夺”的少了，基层工作主要会是“予”，也就是社会保障工作吗？那要花很多钱，国家发展速度会受到很大影响，中央下定了决心吗？钱又从哪里来呢？

从取消农业税这件事，我们已经目睹了这个国家从农业社会转向工业社会，这是社会生态的转型；如果今后削减乡镇政权，会引起国家管理方式的变革，我们看见的，是不是政治生态变化的端倪呢？

也许，我们不但是这个国家社会生态变革的见证人，我们还是政治生态变革的见证人。

站在历史的转折点上，真的感觉很好。

这些大话不说了，回到农业税本身。

农业税是一种对土地资源被占用所征收的租金。停征后，估计国家不会完全放弃对土地权益的索取。

不管今后土地会不会私有，国家都很有可能开征土地资源税。

具体的做法，很可能是把耕地占用税，土地增值税，城镇土地使用税等等土地相关税种打成一捆，合并起来，开征土地资源税，向全体土地使用者征收。它的名字也许就是土地税，也许是物业税，也许会叫不动产税。

老兵不会死，他只是换身衣服。

（全文完）

• 支持楼主观点，关于农业税我也写过一点东西