主题：【原创】千舰海军计划与新雅尔塔框架 -- 子玉

笔者在《新2+2会谈和新上海公报》[1]中首次谈及美国的千舰海军计划。这个计划的战略含义值得详细研究。当然这个计划只是一个计划而已，计划能否成为现实，是很难逆料的。特别当这个计划实际上是一个战略计划的时候。

千舰海军计划始于反恐

千舰海军计划，是美国海军作战部长马伦(Mike Mullen)提出的,简称TSN。这个计划始于反恐需要。美国担心恐怖组织通过海运将大规模杀伤性武器包括生化武器通过海运进入美国，因此希望在全球海运路线港口以及船运公司建立联合反恐机制。作为海军作战部长的马伦，从海军拦截搜查等实际操作层面考虑，认为美国海军即便强大也无法单独实施这样的任务，为此需要所谓友好海军（friendly navy）参与。[2]

由于这个计划是反恐的措施，而对于美国民众反恐唯此为大，因此这个计划是如此的合理和如此的完美，几乎没有人会挑战其政治正确性。

一个美国的广义的联合战线

马伦在叙述这个计划的时候，尽量地把它定义为一个“统战”策略，门槛低，容纳一切可以容纳的力量。他说：“这是一个完全自愿的，没有法律的羁绊，...好邻居们共同希望把海上力量联合起来而不是分割...门槛是低的，而对主权的尊重却很高。”所谓门槛低，就是并不在乎参与者的海军实力，你可以尽其所能，尽其所愿，尽其所有，参加也不分先后。

2006年马伦进一步扩展了这个计划，提出了所谓全球海军战略(Global Maritime Strategy)和全球舰队兵站（Global Fleet Stations）等概念。马伦等人不失时机地把各种海上问题，纳入这个概念，比如海啸救援、俄罗斯潜艇救援，等。作为全球海军合作的范例。这一段时间各国海军联合搜救演习，就是马伦概念的落实.

美国意识到这个广义的联合战线最好不是美国的，而是国际的。就是说美国最好不是唯一的牵头人。但是马伦毕竟不是政治家，所以这个宏伟计划似乎少了不少东西。可以说，光是马伦这么鼓捣，使不可能成其事的。

布什总统在五角大楼听取了马伦的介绍，据说非常感兴趣。这里隐含了一个非常重要的信息：美国政治家开始寻找自己的新统一战线。

单边主义的终结

伊拉克问题应该已经断送了美国单边主义的政治派别，拉姆斯菲尔德、切尼、沃尔福威茨等人，都已经处于颓势。但是共和党需要从单边主义漂亮地蹦出来，而不是退出来。伊拉克蹦不出来，千舰海军计划，确实是一个可以蹦一蹦的地方。无怪乎布什和白宫开始热心其中了。

可以说，千舰海军计划是单边主义终结的落井石。而美国政界军界对于这个计划的一致赞同，反映出美国国际政治思潮的大转向。

中国已经有所参与

这个千舰海军计划实际上包含了对于码头海运信息的共享，以及对集装箱的协调检查等。这点中国已经与美国合作了。

关键的是中国海军作为武装力量是否参加，中国作为联合国安理会常任理事国是否参与挑头，这是美国寻求的目标。马伦在中国海军司令吴胜利访问五角大楼时表示了美国邀请中国参与，而吴胜利表示希望得到更多的信息。

可以说，中国参与与否，取决于政治决定。除了美国之外，其他国家都离不开一个政治决定。而美国本身，也已经把TSN作为政治和国家战略的一部分了。

那么这样一个庞大的计划，究竟怎么才可能真正实现或者部分实现呢？

台海主权的确认

中国是否参与TSN，单从TSN目前实施的需要看，也是不可或缺的。美国的欧洲盟友，是北约成员，海军协同，本来就是。日本也就是美国的军事附属力量，没有问题。其他国家参与，才是关键。亚洲地区的日本和澳洲的澳大利亚以及韩国，都会参与。但是这些国家的参与都无法替代中国的权重。

但是中国的参与，将给美国带来一个挑战，就是台湾的主权问题，将在这个千舰海军计划中做出一次明确确认。

中国海军如果参与，那么中国海军的责任区必然包含台湾以及台湾周边海域。如果不确定一个责任区，那么中国海军不可能参与。确定责任区，但是不包含台湾，那么中国人成了凯子，这是完全不可能的。

中国可以不参与，毫不参与。即便这样，谁来负责台湾周边海域，千舰海军计划断然无法包含台湾海军。所以这个计划在台湾海域面临台湾主权这个无法回避的问题。

相信美国国防部对于这个问题是考虑再三的。千舰海军计划可以不包括中国，把台湾海域包含在美日共同计划中。那么这个计划本来是一个大统一战线，却走到了与中国抵抗的陷阱。这样的计划还一定被台湾政客利用作为台独的支撑。

于是千舰海军计划只能尽可能把中国邀请进来，当然台海只可能被中国海军囊括。

究竟是走向容纳中国海军，还是走向与中国海军作对，笔者认为美国已经选择了前者。

美日不把台海包括在2+2美日安全战略中

考虑这些因素之后，可以比较清晰地看到美国邀请中国参与千舰海军计划，绝不是马伦的过分热心。这个姿态是经过批准的，是赖斯和国防部的一致决定，得到布什的赞同。于是美国对于中国的战略定位，在实施层面开始了大调整。

上面的分析可以看到，一旦把中国这个模块放进TSN这个盘子，那么美日就要退出台海。这就是2+2会谈删去台海战略的缘故。

但是日本不光是让步，日本必然希望得到自己想要的东西。为此，笔者认为日本需要东海划界。就是对日本比较有利的中日海上经济区划界。

新雅尔塔框架

可以预见，日本与美国一方面让出台湾海域，一方面争取日本在东海的利益。这样的一个东亚划分的框架，将逐渐清晰。美国获得全球海军联合行动这样一个统一战线，中国获得台海，日本得到东海的一部分。三个列强瓜分东亚利益，划分势力范围。中国会不会参与，会不会赞同这样一个雅尔塔框架？俄罗斯是不会是会涉及到？事态的发展将会说明一切。

[1]新2+2会谈和新上海公报

http://www1.tianya.cn/new/publicforum/Content.asp?idWriter=0&Key=0&strItem=worldlook&idArticle=149132&flag=1

[2]The Thousand-Ship Navy

http://www.armedforcesjournal.com/2006/12/2336959