主题：【原创】瞎说内阁变动（移自talkcc） -- 神仙驴

这里不提部队，只说中共中央、国务院等相关外事部门，大头是外交部，也有中共中央对外联络部、中央外事办公室、国务院侨办、港澳办、驻港澳相关单位、对外友协等等，台办和旅游局也是相关部门。

对外长的任免讨论一直是大热，自杨洁篪奉调回国出任外交部三把手来，除有担心其身体难胜繁剧外，几乎都一直看好其出任外交部部长一职，只是对出任时机和其前任去处略有不同。

先说超龄服役两年的李肇星终于离开外交部部长岗位。

时机上看，我有个帖子里说，提供一个观点，假如傅铁山主教是病逝于两个月前，则随后召开的全国人大会议上，李肇星可能会被任命为人大常委甚至副委员长了。网友周大官人及时提出，在唐家璇依然是国务委员的情况下，李出任副委员长可能性不大，这个看法是有道理的，谢谢。记得2年前我曾经针对全国政协补选副主席写过一个帖子，说明中央高层领导鲜有届内晋升的，其中提到国务院高层届内变动还是1995年，而20年来人大副委员长尚无届内晋升例。

03年两会换届以来，全国政协副主席逝世三人：巴金、王选、霍英东，其遗缺在两年前即被董建华、张梅颖、张榕明填补，副主席是减二加三再减一。而从近年惯例看，人大方面，副委员长出缺无替补。九届人大副委员长谢非任内逝世、成克杰被罢免，并无增补。这方面，一直是人大较政协严格得多。

依旧例，李即便将来出任人大领导人，也完全可以再等候一年，仿盛华仁例。只是已经有了万钢出任科技部部长的例外，再多些例外也算不得意外，嗬嗬。即是仿盛华仁例，李肇星似也可以再早一个月交棒而被补选为人大常委。不过，从外交事务活动看，刚过去的一个月，有胡锦涛访俄、温家宝访韩日等大事，选择在之后的间歇更替外长，说服力应当更强些。

那么，既然李外长已经是超期服役两年了，为什么不索性再多一年、在2008两会换届时交班呢？

通常考虑，外交部属大部，部长自动获得中央委员资格。这点上，本届教育部、民政部的部长在十六大时都只是非党组书记的副部长，自然不会有中央委员身份，但在来年十届人大上因前任转任而出任部长。外交部这样的大部还是不同的，部长必定是在党代会之前就已敲定人选。十六大时，时任部长唐家璇续任中央委员，李肇星同时新晋中央委员会。一个部委通常只有一个中央委员资格，通常是留给部长的，党代表何以会投给二把手呢？原因在于，二把手的部党委书记（党组书记）身份表明了其部长继任者的资格。同例有时任铁道部党组书记、副部长的刘志军、信息产业部党组书记、副部长的王旭东、外经贸部党组书记、副部长的吕福源等等。他们所在部门的一把手都因年龄到线退出中央委员会，他们本人则都在政府换届时正式真除扶正。

但若该部门一把手年龄合适且是部长、书记一把抓，二把手即便担任的是党组副书记、常务副部长也不表明自动成为中央委员的资格。这方面典型例子还是教育部，十六大时时任教育部部长陈至立续任中央委员，新任部党组副书记、副部长周济是一无所有，虽然这并不妨碍他在转年后即出任部长。这个例子中，陈至立是最后升任国务委员从而腾出位子来给周济。假使当初部党组书记即是由周济担任的话，明眼人也都明白周济是候任部长了。但没有发生这种情况，隐隐可说明当时陈至立出任国务委员还并非板上钉钉。

话再转回外交部。按照一个正部部门安排一个中央委员的做法，有朋友可能会对现在外交部两位中央委员感到不解。其实部党委书记戴秉国当选中央委员时职务是中央外联部部长，轮到政府换届才调回外交部。十七大时，假如李肇星还任外长，戴秉国还任书记，要让党代表们选出外交部三把手为中央委员，可能不太好接受。

何况，戴秉国很可能是要出任国务委员的。（这个理由从前提过，但也并不排除其他冷门的完全可能。稍后说。）

按前面的讲法，国务委员届内不会变动，1941年生的戴，2008年就任国务委员的话年67岁，这个年龄，并不算大，比唐家璇当时仅大两岁而已。但是，国务委员清一色都是中央委员。而戴秉国在十七大时，职务仍然可能是中央外办主任、外交部党委书记副部长吗？

记得以前我的帖子里说，戴的外交部党委书记是表示其级别资格、副部长有利其开展工作。事实上，2年前戴所兼任的中央外办主任已经可以满足这两个用处，但时至今日外交部兼职仍未免去。

唐家璇前，政治局中总有一个外交出身的政治局委员。到唐家璇时，其资历威望尚不足以进入政治局，从而开创了一个国务委员分管外事的局面。戴秉国出任国务委员的时机较类似，但唐家璇晋升国务委员前总共只有5年正部长经历，而戴则是10年。遗憾的是，政治局委员是僧多粥少，戴年龄偏大，国务委员就是其最佳去处了。戴的优势在于，多年国事外交与政党外交生涯，是处理周边外交的高手，尤其其少数民族身份，有益于其对民族宗教等方面进行相关工作。戴的主要问题是其年龄，按惯例国务委员都有中央委员身份，年过66岁的他，可能还是要先考虑是否能仅以部长级别续任中央委员的问题。

杨洁篪出任外交部部长、党委副书记后，当然自动获得十七届中央委员资格，而戴不足68岁，刚刚划线，可以赶得及下一届中央委员，这样，就任国务委员也就大有期望。

除李、戴外，外交部纪委书记乔宗淮也将撞线。乔对内是“部领导成员”，在对外交往中为方便计仍称呼为副部长，其实其副部长职务早在5年前即被免去。按：外交部领导众多，部纪委书记是不占副部长名额的。乔宗淮及其前任武东和出任纪委书记时即免去了副部长职务。乔的前任都是达到65岁正部级退休年龄才退的，乔作为老人应该也是如此。若是新人新办法，63岁就该离任了，算算，正是眼前。

历届外交部部长都有好去处，最终都可望晋身党和国家领导人层。我个人的看法是：

李肇星在明年两会上出任全国人大副委员长或全国政协副主席，两者机会相差不大，而前者可能性较大；

杨洁篪出任外长后，并不兼党委书记，外交部可能会保持双头体制；

戴秉国将卸去外交部领导职务，事实上，中央外办主任头衔足够其外事活动所用，明年（2008）替代唐家璇出任国务委员；

王家瑞可能续任中央对外联络部部长，而在戴秉国之后，出任中央外办主任的机会我以为会更大些；

中国人民对外友好协会会长陈昊苏年龄到线，值得一看的是李小林，是任会长还是转往其他外事部门。

王家瑞本是经贸线上的，在青岛熬了5年后返回中央，任外联部副部长最后扶正。假如当初回来后能继续在商务领域工作，这方面的部长是少不了的。但其经贸背景还该是有用的。于是，也有一说法，认为其可能在08年出任主管外事的国务委员。应该说，仅论资历，王家瑞不比李肇星差多少。但终究王从无在外交部工作及驻外大使经验，是个不小的遗憾。但假如戴秉国之外还有人选，我认为一定非王家瑞不可。其领导的政党外交，也算有声有色。国务委员戴王出线几率，大概是2:1的关系。但即便王不能如愿出任国务委员，我也认为还会有合适的位子给他。王比较几位前任，有年龄上的优势、履历上的完备，因而未必会向李淑铮等只能进政协了事。

此前被广为看好的王光亚、王毅，仍然有足够多的正部级职位可以挑选。中央外联部部长、中央外办主任、外交部党委书记都是很好的机会。

另外，国务院系统的侨办、港澳办，以及有两块牌子的台办，还有对外友协、副部级的国家旅游局，也都涉及外事口。

侨办主任刚刚换人，任职副主任将近13年的李海峰，取代了年过65岁的陈玉杰。

当初陈玉杰接替郭东坡时，还确实是出人意料。陈之前是中央金融工委副书记，书记是时任国务院副总理温家宝。此机构在国务院金融机构改革中被拆分重组，常务副书记阎海旺是去了银监会任党委书记。与此相似的是中央企业工委，书记是时任国务院副总理吴邦国，副书记谢旭人则出任国家税务总局局长，级别提高、专业对口，企工委与现在的国务院国资委血脉相连。

这里多说两句，吴邦国主管企工委，转人大委员长后便将老部下、国家经贸委前主任盛华仁安排为人大副委员长兼秘书长。温家宝主管的金融工委的高干，也要考虑个安排去处。戴相龙直抵温总家乡天津任市长、着手打造北方金融中心，关于戴的前途，俺有些看法以后谈。而此前与侨务工作毫不沾边的陈玉杰转到侨办主任，怎么说也是意外，只能讲，没有更合适的坑去填了。

谢旭人去国税总局还是有所不同的。彼时谢当选中央候补委员，多少有些将受重用的味道，以年龄看，与现在才刚刚当选侨办主任的李海峰比较，谢才大了一岁多点。而陈玉杰到获任命时，已过61岁，中央委员、候补委员不见踪影，本该离职养老的时候反官晋一位，应是温总力荐之利。

新出任侨办主任的李海峰，与陈同为女性，且都在河北省共事过相当长时间，侨办副主任职位上熬了太多年头，总算出来了。

网上有评论言及国外侨务工作都归于外交部门，我个人看法，侨办的存在是个传统而已，外交部系统过于封闭，有侨办港澳办这样的部门某种角度看也有好处。

廖晖

个人看法，全国政协副主席廖晖兼任的国务院港澳办主任一职，在政府换届时将自然免去。没有什么特殊的原因，年龄超过65岁，不如安心在政协养老就是了。这样，空出来一个正部级名额。

陈云林

相比较而言，台办主任陈云林年过65岁，也是到了换班的时候。不过海峡那边再时不时的闹个动静，陈云林也未必会在十七大后才卸去主任职务，较早些让郑副主任接班，也可遂后者进入中央委员会的心愿。当然，比之廖晖的国家领导人荣耀，陈云林的去处，还是全国政协港澳台侨委员会比较好些。

外事口历来是被外界诟病高干子弟扎堆的地方。贸促会的万季飞不论，下面看看，对外友协的陈昊苏行将到点退休，任职十一年的副会长李小林是否会转正，简直是一定的了。

除与其他部委相同、部长选为中央委员、纪委书记选为中纪委委员外，外交系统通常还能有一位驻外大使荣膺中央候补委员，前两届都是驻美国大使、后来出任外长的李肇星、杨洁篪。现在看，几位驻外大使中，刚升任副部级驻英国大使的傅莹，最有望获得外交部中中央候补委员的推荐资格。年龄合适、资历足够、少数民族、女性，再顺理成章不过。当然，假如是王光亚或王毅有新职的话，这个名额也可能是他们的。但应注意，中央候补委员并非代表自动安排为下届外长的意思。

而大龄国务委员虽有转政协副主席的传统，但近来中央在党员年龄上卡线较紧，如此一来，唐家璇卸任后很可能与人大政协无染，而李肇星、戴秉国（假如不能出任国务委员）则可能由现职直接到人大政协的副座上来。

换届期外事口的大变化，现在能想到的就这么多吧。

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