主题：听君一席话，胜读十年书！金一南同志国家安全战略讲座不完全版 -- 李根

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营造中国周边安全环境的对策

　5-10-8

面对这样一个复杂的安全环境，我们应该怎么做，怎么为我国实现小康社会营造一个稳定的周边安全环境，在此我提一点个人的看法，供大家参考。

　　（一）稳定两翼

　　亚太地区是我国国际战略展开的前沿和核心地区，又是我对外经济关系的主要市场和资金来源。美国、日本、俄罗斯、印度等主要大国力量，东盟、韩国、澳大利亚等地区力量都集中在这里。从地理位置上讲，中国在这一地区位于俄国、印度、日本之间，是地区地缘政治和均势政治的重心所在。就双边同盟关系来看，这一地区内有俄印、美日、美韩、美菲、美澳等双边同盟，中国则独立于所有同盟关系之外。从大国的多边关系看，中、美、日和中、俄、印两组大三角关系中，中国都是弱势的一方。从安全环境看，朝鲜半岛的危机、中印边界的争端和阿富汗战争引起的地缘政治变化牵制着中国的东西两翼，日益严峻的台湾海峡局势、长期存在的南海诸岛争端又迫使中国不得不将很大一部分精力投入东南。亚太地区是我战略展开的基础和出发地，但遍布现实和潜在冲突热点的周边环境，对中国的安全利益和战略利益构成重大挑战。如何应对这一局面，是中国21世纪地缘安全战略首先需要解决的问题。

　　在东翼，首先要稳住朝鲜半岛局势。我们必须看到，中国在朝鲜半岛有重大战略利益。朝鲜长期牵制了美国，构成对我的战略屏障，对我来说不是战略包袱，而是战略资源。我应保持这一屏障，帮助朝鲜建立安全保障和安全信心。在朝鲜半岛核危机中如果我们袖手旁观，不但将失去朝鲜，也将失去韩国。所以帮助朝鲜走出冷战，维护朝鲜半岛的稳定、无核，用和平的方法而不是用武力相威胁的方法解决朝鲜半岛核危机，不但是我们的义务，也是我们的利益。世界论坛网 http://www.wforum.com/gbindex.html

　　其次要稳住中日关系。冷战结束后，美国为图谋独霸全球，重点是控制欧亚大陆。在欧洲通过北约完成东扩，在亚洲则是通过《新日美防卫合作指针》完成南下。一个东扩，一个南下，基本目标是完成对中俄两国战略发展空间的围堵，将这两个最大的潜在对手困于大陆。亚太地区对美国这一战略配合最积极的是日本。在遏制中国的崛起这一点上，美国与日本能够达成完全的一致。除此之外，两国关系也非铁板一块。美日之间长期存在巨大的贸易摩擦，屡屡造成两国关系的紧张；美日两国在中国都有各自不同的经贸利益；在防备日本军国主义复活这一点上，中美两国从20世纪70年代初关系解冻以来一直存在某种默契；在抵制美国对亚洲乃至世界事务的指手划脚方面，中日之间也可以找到若干共同点。

　　中国对日本的基本政策是合作加防范，从获取全局的战略主动来看，要力争以合作为主，力争使日本在若干重大国际问题上与美国保持距离，逐步脱离美国的战车。2005年1月4日，中国驻日大使王毅在与记者交谈时认为，从宏观角度观察，中日两国面临三大历史性机遇：共同发展与繁荣，共同构筑东北亚持久和平，共同推进东亚共同体和亚洲一体化进程(三大挑战：历史问题、台湾问题、战略取向问题)。这三个方面也是中日大有合作潜力的地方。中日两国间首先应是积极开展经济交往（2004年，中日贸易额达到1679亿美元，中国超过美国，成为日本最大的贸易伙伴国。日本连续11年是中国最大贸易伙伴。进入新世纪，中国一直是日本出口增长最快的大市场。），以经济互补关系扩大合作关系，然后努力开展政治安全领域工作，促使中日关系向更加稳固的方向发展。日本对国际市场份额的争夺主要以美国为对手进行，这种争夺在一定程度上有利于限制美国在经济领域的霸权，是推动改造不合理国际经济秩序的动力之一。在扩大中日经济交往的同时，我们同时也坚决反对日本扩充军备，坚决反对美日扩大防卫范围，特别是将中国台湾包括进"周边事态"的做法。发展对日关系的关键，就是如邓小平同志所讲：尽量阻止日本的力量为美国所用。加强与日本和平力量的合作，推进日本继续走和平发展道路，是中国对日本的希望所在。通过有条件地支持日本在世界多极化潮流中的合理愿望，可以促使日本在中美关系之间增加中立性，在某些问题上甚至可以达到拉日限美的目的，从而改善我在中美日大三角关系中的战略地位。

　　在西翼，主要是要发展中印关系。印度对于中国安全战略的重要意义，关键在于它是美国通过北约东扩和日美"防卫新指针"南下围堵中俄的地缘缺口。如何弥补这个缺口，美国一直没有找到良策。“9·11”事件以及随之而来的阿富汗战争，使美国找到了一个弥补缺口的重要机缘。美国已经在大幅度调整其南亚政策，力图使这个原来的缺口变成一个牵制以致阻止中俄政治影响力向西亚、中东一带伸展的障碍。中国与印度之间存在的边界争端，恶化了各自的安全环境，构成两国在地区范围内发展关系的严重阻碍。但从全球范围看，两国却有很多共同点。中印两国都是发展中的大国，都反对霸权主义对世界各国事务横加干涉，都是多极化格局的支持者和促成者。拥有漫长海岸线的印度，对海洋资源和能源、尤其是石油的需求量将会越来越大，它的活动范围会越来越向印度洋纵深区域扩张，它的利益重心位于印度洋。印度洋地区距离美国本土遥远，美国在这里没有欧洲那样的盟友，没有像夏威夷或关岛那样的军事基地，是美国全球战略部署最薄弱的环节，从这里最容易打乱美国的欧亚围堵大棋局。从这个角度看，发展与印度的关系应是我争取地缘战略主动地位的重要组成部分。中印两国分歧于地区利益，两国却可以合作于促成多极化格局的全球利益。这应该是中国与印度发展关系的真正大前提。世界论坛网 http://www.wforum.com/gbindex.html

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　　（二）强固后背

　　美国全球战略的核心目标之一，就是防止欧亚大陆上出现中俄结盟，对美国的全球霸权构成挑战。北约东扩和美日"防卫合作"范围的南扩，就是力图从外部完成对中俄的围堵。支持中俄内部的分裂势力和西化势力，则是力图从内部牵制中俄影响力的上升。从这个意义上看，俄罗斯是中国能够借重的战略力量。在21世纪，中国必须将运筹中俄关系放在重要位置，积极发展双方的战略关系。中国与俄罗斯结成战略协作伙伴关系，既出自两国内部的需要，又来自外部环境的压力。对中国来说，亚太地区是战略前沿，欧亚大陆则是战略腹地。不论是国家的统一问题，还是经济的可持续发展问题，中国承受的压力和解决问题的方向都在东面。当中国面向东方解决这些问题时，西部即背后的安全与稳固必不可少。对俄罗斯来说，美国通过北约东扩，已经把力量延伸到了俄西部边境；通过科索沃战争，沉重打击了俄罗斯在巴尔干的传统势力；通过阿富汗战争，又大步进入了俄罗斯地缘政治的重要支柱中亚。美国不但通过北约东扩使俄罗斯在波罗的海的出海口被挤压成一条狭小的通道，而且正在中亚获得越来越大的影响力，逐步掌控该地区的能源开发和输油管线走向。尽管在阿富汗战争前后俄罗斯采取了大步向以美国为首的西方靠拢的政策，但显而易见的是：美俄战略利益的冲突已经在俄罗斯的西部、西南部和南部展开。以对内发展经济稳定社会、对外恢复俄罗斯大国地位为宗旨的普京政府，无法对这些战略利益弃之不顾。俄罗斯要在这些地区顶住美国的压力，必然要在东部寻求与中国互成犄角之势。2001年07月，中国国家主席江泽民和俄罗斯总统普京在莫斯科签署《中华人民共和国和俄罗斯联邦睦邻友好合作条约》，将中俄之间“好邻居，好朋友，好伙伴”以及“睦邻友好，永不为敌”的关系推向新阶段，明显倾向于建立一种在地缘上互为依托的战略伙伴关系。在这种情况下，加上近年中俄边界争端全部解决，中俄贸易额不断上升且俄方为顺差，特别是“上海合作组织”的建立，不但使中俄在建立长期稳定的战略协作伙伴关系方面有了长足的进展，而且使中国与中亚诸国的全面合作也有了一个稳定的基础。

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以中俄关系为主要环节，中国同哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦等中亚国家、印度、巴基斯坦等南亚国家、伊朗等西亚国家、埃及、叙利亚、约旦、巴勒斯坦甚至包括以色列等中东国家都可以进一步发展友好合作关系，从而在欧亚大陆的西部形成一条广阔的友好中间地带。这条地缘战略空间不但可对我形成稳定的战略后背，而且有助于打破美国在亚太地区对我的围堵，对美国形成巨大的战略牵制。

　　从总体上看，冲破地区局部利益与矛盾的囚笼，从地区之外寻找解决地区问题的有效依托，不但是地缘安全战略的融会贯通之处，也是一个国家从地区走向世界的必然趋势。争取与欧亚大陆的绝大多数国家保持各种层次的合作伙伴关系，不但可以大幅度拓宽中国的战略回旋空间，减轻我在东部可能面临的危机压力，而且中国也将以拥有一种全新实力的面貌出现在世界面前。

　　（三）经略东南

　　不论是在亚太地区还是在大国关系中，中国地缘安全地位受到削弱和牵制的关键因素，是台湾问题的存在。使台湾海峡两岸分裂分治局面长期化、固定化，维持两岸"不战，不统，不独"的局面，以最小的代价实现对中国最大的牵制，是美国在这一问题上的最大利益。不但超级大国和强国集团能够利用台湾这张牌来敲打中国、限制中国，甚至一些中小国家也不由自主利用这一现状，从中获取好处。台湾问题的未来走向关系到中国在世界战略格局中的作用和地位，关系到中国经济发展的可持续性，关系到中国能否获得可靠的安全保障，它已经成为制约中国全面发展的一块"短板"。这块"短板"如果得不到弥补，我大量战略资源的持续流失就不可避免，我在国际战略格局中的被动地位也难以根本改变，国家的健康发展必然要受到严重拖累。要打破美国对中国的围堵，稳定两翼也好，强固后背也好，最终目标都是为了经略东南，彻底解决台湾问题。对中国来说，实现国家统一，不但我海防前线可以向前推进250至400公里，国家东部沿海和南部沿海的安全将获得整体改观，而且依托台湾的基地和港口，我可控制北起琉球群岛南部，南至巴士海峡、东达菲律宾海西部的广大海域，中国面向海洋发展的大门将由此被打开，不但对保卫祖国、抵御侵略、收复我丢失的海洋权益极有助益，而且我们从此可以从一个更加优越的地缘政治环境和地缘经济地位出发，规划中国未来的长远发展。正是在这个意义上，我们说一个分裂的国家始终都存在不安全，一个分裂的国家最终难以持续发展。下决心解决台湾问题，实现国家的完全统一，使我在亚太的地缘战略态势从东南实现突破，冲开将我长期囚困于大陆近海的围堵，中国的国家安全环境和中国在世界战略格局中的地位，都将获得根本的改善，中华民族必将就此实现真正的复兴和崛起。

　　（四）斗而不破

　　中国与美国的地缘关系可以用“远在天边，近在眼前”来形容。美国本土与中国隔着一万公里辽阔的太平洋。美国又通过在日本本土、冲绳、韩国、菲律宾的驻军，以及美国海、空军长年累月在西太平洋水域和空域的游弋和巡航，与中国近在咫尺。美国作为世界最大的发达国家，中国作为世界最大的发展中国家，二者的力量都呈上升趋势。双方关系不论好坏，都将牵动国际政治和世界地缘格局的变动。就东亚地区若干问题特别是就台湾问题看，双方的冲突与碰撞几乎不可避免。但就全球范围审视，两国仍然有进行合作避免冲突的现实可能性。特别是“9·11”事件发生后，美国的内外政策受到深刻冲击，国际恐怖主义成为头号敌人。在战略资源的配置和军事力量的调整上，美国不得不更加重视本土安全，不得不在相当一个时期内将相当大的力量集中投入中东、中亚和西亚地区，战略重点从欧洲转向亚洲的原定设想遭到重挫，全球地缘战略不得不重新布局。在这种情况下，中美关系得到较大幅度的改善，美国对中国的战略压力也相对随之减轻，两国之间出现了新一轮发展关系的契机。中美两国经济结构的高度互补性和两国市场的巨大容量及潜力，使经济因素有可能在双边关系中发挥主要作用，减缓非经济因素的干扰和破坏。中国处于亚太地缘政治的核心位置，维护地区稳定的作用无以替代。美国虽然拥有世界一流的军事力量，但在今天包括国际恐怖主义在内的多种矛盾和冲突的压力之下，它无法、也不可能集中主要力量投向中国的台湾地区。中美在这一地区的合作，有利于保持地区稳定，防止在朝鲜半岛、台湾海峡、南亚次大陆等方向发生大规模冲突和危机。中美两国都愿意通过一定的国际机制来处理诸如核扩散、恐怖主义、国际犯罪、非法移民等跨国问题。两国都愿意在裁减军备、防止武器扩散、建立军事安全磋商机制等方面加强合作。上述这些因素的存在，是中国可以用"以两手对两手，以斗争促合作，斗而不破"的方针来处理同美国关系的基本依据。这是中美关系的大局。以大局为重，两国关系不难相处。不以大局为重而以冷战思维为重，以围堵遏制为重，以制造分裂为重，对抗就不可避免， "双损"也在所难免。世界论坛网 http://www.wforum.com/gbindex.html

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　　（五）筑强依托

　　毛泽东在20世纪70年代提出的“三个世界划分”理论，已经在政治上确定了中国的地缘归属。中国与广大第三世界国家的关系，历来是互为依托的关系。作为世界上最大的发展中国家，中国历来从广大发展中国家获得力量的渊源。发展中国家由于历史原因，民族和宗教矛盾的长期积淀，边界领土纠纷的持续困扰，既造成重大的内耗，又给外部势力的插手提供了可乘之机，使国家的发展道路变得分外艰难。正反两面的经验都在提醒我们：关键还是把自身的事情办好。只有真正发展好自身，才能有效地团结广大发展中国家，营造更为宏大的地缘战略格局。在这方面，2001年11月中国与东盟国家达成的建立东盟―中国自由贸易区计划，堪称是中国与发展中国家合作的典范。这一举措不仅大大加强了中国与东盟的友好关系，而且可能由此改变亚洲地缘经济和地缘政治的面貌。邓小平同志生前反复强调，在国际斗争中要十分注意发挥中国的有利条件：一是发挥中国市场潜力大的优势，善于利用西方大国间的经济竞争和争夺经济势力范围的斗争来保护我国的利益、发展我国经济。二是要善于利用西方大国在争夺世界和重要地区主导权上的矛盾来制约个别大国的霸权行径，防止一国或少数几个国家主宰世界，维护世界和平与发展。三是加强与第三世界国家的团结与合作，以赢得它们的广泛支持，进一步提高我国的政治影响力。

　　与广大发展中国家合作，是中国所能获得的更为深刻的地缘战略力量。中国的发展、中华民族的崛起，不是为了在世界上增添另外一支霸权力量，而是为了更加有效地与发展中国家一道，为建设公正合理的国际秩序共同奋斗。

　　小结：国家周边安全环境是一个大课题，涉及到方方面面，我不可能在一篇文章中把所有的问题都讲到、讲深、讲透。只是把问题提出来，激发大家对这个问题的思考。最后，我想说的是，在国家关系上，没有永远的敌人，也没有永远的朋友，只有永远的利益。一个国家的自由和尊严来自于实力。江泽民同志曾指出：一个国家的实力，主要包括三个方面，一是经济实力，二是军事实力，三是民族凝聚力。当前我们应该做的，就是抓住未来10－20年难得的战略机遇期，大力发展国家的经济实力，提高我们的国防实力，增强我们的民族凝聚力。有了实力，什么南沙问题，钓鱼岛问题、台湾问题，中印边境问题等都将迎刃而解，没有了实力，一切都无从谈起！世界论坛网 http://www.wforum.com/gbindex.html