主题：【井底观天原创】大国游戏，发帖者的一些说明 -- 金口玉言

花开花落（之三十六）

2008-09-19 13:34:40

第八篇

有朋海之侧，笑谈天一方。

后生多可畏，前程不可量。

七十一

从这个数据，似乎就可以看出一点端倪。首先让我们和其他的一些国家比一比，当然印度在人口上最具有可比度，但以其政府管理水平的低劣，似乎没有必要浪费时间。我们可以先比比一下管理得比较好的国家，比如美国，日本和一些欧洲大国。

中国大陆的人口是13亿，划分成31个省级单位，而美国人口是三亿，划分成50个州级单位，在加上首都华盛顿所在的哥伦比亚特区，和其他不计的关岛，美国维京岛，北马里安那岛屿和美国萨莫阿岛，这样一看就大不一样。在美国的50个州中，人口最多，唯一超过3000万的是加利福尼亚州（3655万）。与中国中等省份相比，从1000万到3000万的州有6个，是德克萨斯州（2390万），纽约州（1930万），佛罗里达州（1825万），伊利诺州（1285万），宾夕法尼亚州（1243万），俄亥俄州（1146万），和密歇根州（1007万）。其他的所有州都要低于1000万，最小的怀俄明州，人口是52万。

那么再和日本比较一下，日本的人口是1.27亿，分为47个县。最大的单位是首都东京都，1237万人，超过1000万。日本500万到1000万的县有8个，分别是大阪府（883万），神奈川县（868万），爱知县（716万），埼玉县（703万），千叶县（602万），北海道（565万），兵库县（558万），和福冈县（505万）。其他县中，有10个县在200万以上，21个县在100-200万之间，最小的县是鸟取县，61万人。

而我们把注意力移到欧洲，除了俄罗斯的1.4亿人口外，超过5000万的国家（相比于中国的省）有5个，分别是德国（8221万），土耳其（7058万），法国（6447万），英国（6058万）和意大利（5933万）。我们3000-5000万的大省欧洲有3个，乌克兰（4639万），西班牙（4520万），和波兰（3811万）。而中等省份从1000-3000万，有7个，罗马尼亚（2232万），荷兰（1640万），希腊（1114万），葡萄牙（1060万），比利时（1044万），捷克（1024万），和匈牙利（1007万）。

这么一比，可以得出一个结论，就是中国的省长比世界上大多数国家的州长要难当，因为他们所管理的地方，几乎相当于人家的一个国家。也就是欧洲的一个国家总统或总理，放到中国来也不过是省长的才干而已。

那么以中国现在的人才储备，要想领导这些特大省份，比如说河南和河北等，我们有没有像德国那样的领导人呢？估计答案是否定的，以中国当前的省级领导的能力，要培养出如此大批的高素质领导人，是一个很大的难题。而无论一个国家的政策多么合理，最后还是要交给人去执行，没有一个适当的人才队伍，任何好的政策都是空谈，而执政水平的低劣就会是中国社会发展的一个大障碍。

从美国和日本的经验来看，中国的省级单位显然是太少，一个省长负担的责任似乎太重，难怪给人力不从心的观感，如何将中国的行政区域合理化，似乎是一个不可逃避的问题。

七十二

即使是美国最大的州加州，也曾经出现过争议，认为其太大，需要分成南加州和北加州两个州。那么中国应该怎样优化其行政建制，而提高省级政府的行政水平呢？

首先要思考的是，中国一个省级单位的最好的人口应该是在那里呢？其实应该在3000-5000万之间，似乎比较符合中国的国情，而且基本上可以把中国的省级行政单位保持在50个左右。在这方面估计有两条路可以考虑，一条就是所谓的扩省或缩省，即扩充省的数目，减小省的面积。另一条就是直辖市制，即将一个大城市上升为直辖市，在中国城市化的进程上，起一个带动周边地区的作用。前一种方案就是海南建省，后一种方案就是重庆建市。这两种行政区划改变的方式，因为当年要解决的问题不同，就带有不同的意义和后果，对中国未来的行政区划发展，具有借鉴作用。

海南建省在于其地理位置的特殊，和当年经济特区的试点作用，需要一个相当绝缘的地势，以便于控制。但其在改变中国行政区划，减少单一省份人口方面，没有什么贡献，更谈不上城市化带动区域经济发展，因为本身海南岛自身的经济发展水平就比较低。而重庆建市就是一个非常好的例子，一方面减少了原四川的人口压力（相当于日本总人口），使重庆成为带动西南经济发展的一个火车头，为邻近的落后地区，如贵州等，都带来的助力。而且从文化传统来看，重庆又是巴文化的中心，和成都为中心的蜀文化传承不同，具有其独立成“省”的资格。

当然这样的行政区规划，是比较大的伤筋动骨的手术，实行的难度不小。虽然通过降低省级人口管理的角度上，可以提高各级地方政府的执政能力，但显然是一个中期和长期的考虑课题，不能解现在基层的燃眉之急。一个折中的方法就是，利用现在各大中城市政府行政能力基本尚可的优势，首先将各省的几个主要城市的管辖权交给中央，即由中央政府直接任命这些城市的市长和各级官员，将各省政府的精力腾出来，集中力量，将县一级的问题解决。而这些直接由中央政府管理的城市，和直辖市不同，只是在官员任命上从其所属的省里分出来，但其财政等其他方面却不分灶，开始有点和美国的大城市与所在州的关系，比较相似。

如果将来中国的目标是70-80%的城市化，中国的城市人口就会在9-10亿人口，一个理想的做法是，建立10到15个特大都市，每个可以容纳人口2000-3000万，这样争取将一半以上的城市人口，集中在特大和大城市，然后由中小城市消化剩下的一半城市人口。

其实唐朝建立的府制度，就和今天的直辖市和大城市的观点比较相似。唐朝的府如京兆府，太原府和河南府等，最多的时候达到了十个，加强了中央政府的行政管理能力，也为地区创造出了区域经济的中心。