五千年(敝帚自珍)

主题:【原创】高层机构之间的关系 -- 常乐

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家园 大家争这么多,关键是三个不同时期的书记处的区别要分清楚!

三个不同时期的书记处地位和作用是不一样的,需要分清楚。

1.七大前后的书记处和七大后形成的五大书记体制,这个时期书记处是议行合一的机构,既相当于后来的政治局常委会,又直接负责党中央日常领导工作。

2.八大前后成型的书记处确实是权力极重的机构,政治局常委是议事机构,书记处负责党中央日常工作,甚至在地位上毛坚持政治局对书记处用平咨,给的地位很高,客观上分了国务院的权。也就是下面常乐反复引用的。

1956年八大,……新的党章规定:……“中央书记处在中央政治局和它的常务委员会领导之下,处理中央日常工作。”中央书记处权力之大,从58年毛起草的一个党内指示可以看到:“大政方针在政治局,具体部署在书记处。……大政方针和具体部署,都是一元化,党政不分。具体执行和细节决策属政府机构及其党组。对大政方针和具体部署,政府机构及其党组有建议之权,但决定权在党中央。”凡是党政军各方面送中央常委的报告、文件都要先送书记处。一般问题,书记处讨论决定,即可下达、执行。重大问题,书记处先拿意见再报中央常委讨论、决定。因此,中央副主席周恩来任总理的国务院要接受中央书记处的领导。

总书记是书记处的头,中共中央主席是中央委员会和政治局的头。国务院受党中央领导,总书记代表党接受国务院总理汇报工作,虽然国务院总理排名在总书记之前。

太祖熟悉历史,让排名前的向排名后的汇报工作,这其实是他从历史上学来的有意的权力操作,要互相牵制罢了。历史上向来都是用品级低的“内朝”来分权品级高的“外朝”。

刘邓当时作为接班梯队中的两个接班上,说培养邓总书记接总理的班是说得过去的,尽管书记处权力很重,和国务院还是互相牵制,并列的两架马车,而国务院总理排名在前,在内定刘少奇接党主席,排名第七的总书记要往上升,只有去接总理了。

比如说,东汉后事归台阁,政务皆归尚书台处理,名义上的宰相三公被架空,成为座而论道之官,但三公的品级和地位还是要比尚书令高,尚书令要升级,还是得往三公上升,尽管升上去之后,实权就没了。

国务院总理虽然受书记处牵制,但其实也没有完全丧失对政务的权力,只是两个头来领导,权力被削弱而已。大家也不要忘了,即使这样,周相还是建国以来国务院总理中权力最大的一位,所以当时国务院还没有到完全被架空的程度。

3.改革开放后恢复成立的书记处,权力不能和文革前邓小平的书记处相比了。只是负责一些日常的党务工作。政治局常委会作为最高议事机构,书记处作为其下的日常执行机构,这个架构延续到今天,也最为人们所熟悉。

改革开放以后,总书记成了中央委员会和政治局的总书记。但总书记和书记处的关系还有两个小阶段。

但在胡赵任总书记时,邓掌握实质最高权力,比如十二大政治局常委是胡耀邦,叶剑英,邓小平,赵紫阳,李先念,陈云,看这个名单就知道,胡耀邦当时尽管排名第一,但其实无法主导政治局常委会的,只能通过书记处作为其班底来运作,这时候书记处比较活跃也很正常。

也就是说在胡赵时,名义上中央委员会和政治局的总书记,但总书记只是备位东宫,老的大佬都在台面上,没有掌控全党,无法主导政治局,主要通过书记处来运作,在党务系统发号施令,放的人都是自己的股肱重臣,比如胡依靠习仲勋胡启立等,赵依靠阎明复芮杏文等人。

到江泽民党政军三位一体,稳定掌权,邓小平和大佬从台前退到幕后以后,政治局和书记处逐步提拔上新人,总书记逐步在形式上可以主导政治局,又可以主导书记处,这样书记处只是总书记使用的权力途径之一,即通过书记处和各中央领导小组掌控各方面大权,遏制国务院系统的权力。

国务院系统在名义上是无所不管,权利很大,看看下面部委设置,从外交,国防,财经,工业到教育,人事,卫生,交通,无所不包,但在以党领政原则下,经过从建国以来几十年的遏制和分权,基本上一直在政治局常委会领导下,在前后书记处、文革小组、各中央领导小组的牵制下,权力被限制。

今天的书记处,也确实只是政治局的办事机构而已。领导国务院,确实有过,只是文革前而已,但今天只是起到帮总书记处理一些党务和部分牵制国务院系统,后者或者说是体现了党对政府工作的领导。

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