主题：论如何实行有中国特色的定量宽松 -1 -- 老广

前面讲了中国的定量宽松的定向就是社会保障，那么量呐，老广认为量要极大。直截了当的讲，老广的建议就是就是由社保基金向中国人民银行定向发行１０万－２０万亿长期零利息或者低利息债券以补充社保基金来弥补中国未来的庞大养老和医保资金缺口。下面老广对此建议做一一解释。

１，为什么是社保基金

很简单，就是社保基金是现在最缺钱的口子，老广在“闲谈GDP”中讲过中国政府是世界上最有钱的政府，因为中国政府的税收能力很强，以及拥有的大量国有资产，大量国有股份，特别是中国的土地国有使得中国政府成为中国９６０万平方公里上唯一合法地主。很多人说老毛不懂经济，但现在经济只所以搞的不错，土地开发是极其关键的因素，而这个国有土地就是老毛留给中国经济的最大遗产。尽管中国政府是最有钱的政府，但中国的社保基金确是经济大国中最没钱的社保基金。这是我们很晚才建立全社会的社会保障体系，而且因为没有积累，就是采用现收现付，基金积累很少。

要说明的老广提的社保基金是广义的社保基金，不是现在只覆盖养老，实业保险的社保基金，而是包含基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险参保的广义社保基金。俺键盘最近不合作，这样能少敲不少字，下面说的社保基金都包括这五项基金。

“2007年劳动和社会保障事业发展统计公报”上面公布的全年五项社会保险基金收入合计10812亿元，比上年增长25.1%。基金支出合计7888亿元，比上年增长21.8%。表面看是有盈余，但这是在覆盖人口比例非常之低的情况下的盈余。公报中说０７年：全国参加城镇基本养老保险人数为20137万人， 全国参加城镇基本医疗保险人数为22311万人，全国参加失业保险人数为11645万人，全国参加工伤保险人数为12173万人，全国参加生育保险人数为7775万人。一句话，都离覆盖全国人口还差的太远太远。

即使是这样的覆盖率，全国社保基金和医疗基金已经不堪重负，财政不得不用养老保险金的个人账户资金和税收收入来弥补目前养老保险金的资金缺口，这就造成“统账结合”的改革模式中个人账户的普遍空账。国家一再表示要作实空帐，但由于空帐问题历史因素复杂、现实因素纠葛，且数量大、影响广，解决时日遥遥无期。０７年，劳动和社会保障部郑斯林部长曾透露出一个数字——目前我国养老金缺口达2.5万亿，我不清楚这个是在当前覆盖水平上的数据还是全社会覆盖水平上的估计，我个人认为这个是当前覆盖水平的数据，全社会覆盖的缺口要大的多，特别是考虑通涨和经济不景因素，真实缺口要大得多。

社保基金现在基本还是现收现付，作实账户可望而不可及。现在补充社保基金的方案除了个人账户以外一个是财政拨款，另一个是国有股减持拨入。全国社保基金会的预测表明，如果2015年至2050年间社保缺口完全由全国社保基金会支付，该基金会应该在今后15年左右的时间内需要积累起大约相当于18．4％的国内生产总值的储备。这要求该基金在基本不发生支出的情况下，今后15年内每年平均积累约1．2％的国内生产总值。从目前考虑的国有股减持等融资方案来看，达到这个积累速度可能性不大。

而且我们估计的仅仅是养老金和实业。如果算上医疗这个大头，缺口就更多。现在医保０７年覆盖2.2亿人，医保收入１３００多亿元，现在看是有盈余，但这和报销比例不高有关。国家现在推广的医保计划，要覆盖全社会，财政今后三年拿出８５００亿元，但是三年以后怎么办，特别是如果提高报销标准怎么办，财政不可能一直包下去，否则就是现在美国，欧洲的情况。所以现在要未雨绸缪，早做决断，现在就借各国纷纷定量宽松这个大好形式，浑水摸鱼, 通过中国式的定量宽松方法补足社保基金缺口，提前为解决中国老龄化打下坚实基础。

其他三种保险我就不多说了，一句话，社会保障是值得大力投入的方向。为补足社保基金冒一点风险值得。解决社保问题就是最大的刺激内需，最大的刺激消费。这不是说老百姓就能有钱消费，而是满足社保本身需求就是庞大的消费。你想象一下，稳定的养老金使得老人可以有能力稳定消费，覆盖全民的医疗保障，会增加医药卫生服务消费，失业人口，工伤人口等等都可以继续维持一定的消费水平。这样可以充分释放中国的经济潜力。我曾经说过，中国实物消费占GDP比例并不比美国低，很多门类消费中国是世界第一。中国比美国差的是医疗，金融这些虚拟消费。当然我们不能象美国一样最后消费出占GDP百分之十几的医疗消费来。

其次这可以极大的解决就业压力，算一下，普及养老，需要多少养老院，普及医疗保障需要多少医护人员。以及全社会需要增加多少就业来满足全民社会保障后释放消费需求。中国１３亿的大国，难道真的那么需要美国市场来解决就业吗。这样的就业需求，足以吸收现在外贸就业人口。到那时人民银行可以实行独立的货币政策，那时候，美国再定量宽松的话，我们就可以惩罚他们。而且这个转移本身就足以让美联储放弃其一贯放任的货币政策。那时人民币是水到渠成的世界货币。

所以社会保障是好事，但如果不想法充实现在的社保基金的话，那么这笔钱谁来付。或者来自个人账户，这样会挤压个人消费，或者来自企业或者雇主，这样会减低投资，或者来自财政，这样财政包袱会越来越大，最后进入老年社会后就是现在美国的下场。那么现在借全世界定量宽松的东风，定量宽松充实社保基金，从长期来讲会极大减轻财政，企业和个人负担，使得中国经济发展更有后劲。这还不提，全民社会保障带来的政治稳定效益。这笔帐划得来。