五千年(敝帚自珍)

主题:【原创】我是协警 -- 巅峰背影

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家园 【原创】第八十三章 内强素质

怎么解决“出勤不出力、在其位不司其职、在其位不谋其政”的问题, 最大限度地调动民警工作积极性、主动性和创造性,提高工作效率,鼓励先进、鞭策落后,是个长久以来各路神仙都琢磨的话题。

在研究了很久以后,局党委决定,从2007年开始进行绩效考核,似乎有点公司化运行的意味,但也不失为强化队伍管理的一种有效办法。

对于这项工作,局党委非常重视,当初是靳主任牵头的,后来则是李主任牵头,并且制定了《绩效考核方案》、《绩效考核实施细则》、《绩效考核打分细则》等等,内容很是详尽。

但简单来说,就是按照队伍建设和业务工作两个方面,将全局不同警种、不同岗位的在职民警、工勤、协勤人员的岗位目标细化、量化,在这业务工作里呢,还有专门的刚性目标,就是你必须达到办多少案子,干好什么什么工作,达不到就怎么怎么。

然后呢,局长与各分管局领导、各分管局领导与科所队长、科所队长与民警、协勤人员签定《2007年度公安工作目标责任书》,实行“月考、季考、半年考、年考”四考制度,每月进行排队,严格岗位目标责任制。考核分为三等,绩效工资由民警的每月岗位津贴65元组成:一等单位人均80元,二等单位人均65元,三等单位人均10元,未出勤的扣发65元。

一个年度中月考核连续2次排名最后的单位,主要领导必须向局党委说明原因或作出检讨。对该单位主要领导实行诫勉谈话和调整工作单位。一个年度中月考核连续2次排名最后、到第三个月又排名后三名的单位,主要领导引咎辞职。

同时,严格实行考勤制度,对上班迟到早退,经常缺勤甚至长期不上班的,出勤不出力,在其位不司其职,在其位不谋其政的人员,无论是谁,该辞退的辞退,该处分的处分,该调整的调整,该调离的调离,该停发工资的停发工资,该扣发岗位津贴的扣发岗位津贴,作为绩效考核基金,奖励给那些安于本职、乐于奉献、做出突出成绩的同志。

除了扣钱、辞退、处分、调整外,还强调要严格落实离岗培训、末位调整等有效的队伍管理措施。一句话,就是要“赏优惩劣、奖先罚后、赏罚分明”等等等等。

这招够狠的!什么办法可以让大多数人顺顺溜溜的?一句话:“从他口袋里掏钱”!。

虽然岗位津贴不多,只有65元,可对那些每月连经费都没有,常常是“一文钱难倒英雄汉”的单位来说, 65元的油钱,可以出几次警、办一两件事呢。

如果一个年度中月考核连续2次排名最后,向局党委说明原因或作检讨,那滋味就更不好受了。领导能听你解释?如果哪天领导不高兴了,让你在全局民警大会上做检讨,那面子可丢大发了!至于诫勉谈话和调整工作单位,嗯,那后果就更严重了!

中国人要脸面,钱可以不要,脸是绝对不能丢的。于是,有钱没钱,同志们都绞尽脑汁想把工作干好,每月一考核,就赶忙打听自己的名次,一听说自己落后了,就问兄弟单位是怎么干的。对于自己被扣分的项目,或者眼红,或者斤斤计较,或赶忙迎头赶上,所谓“比、学、赶、帮、超”,大约就是如此。

说实话,在具体实施过程中,也有不合理的。因为排名是按照全局序列排的,没有把一线、后勤科室分开,于是,看守所、政治处、办公室一直稳居一等,搞得一线的同志们压力很大。

不过,后勤科室也不是那么轻松,就拿纪程来说把,他的头就有点大,关乎他的有两项,都是笔杆子,要求他每月必须撰写编发10期以上《公安信息》、《简报》、《专报》,如果一月没有重要事项或者有价值的信息,怎么写呀?

起草公文,按规定和时限完成全局业务工作计划、工作方(预)案、工作总结等文稿撰写。这没问题。问题是“文字发生差错或文理不通”,也要扣分!他就有点担心,因为他是天生的“马大哈”,而张主任呢,也不细心呐。

于是,他满地里转悠后,提出修改意见,终于,《公安信息》之类的编写,改为“因治安状况及发案情况而定”,至于其他嘛,不行!

绩效考核,也不是说管管下面的同志,还有局领导们呢。不然,只管下面,不管上面,下面也有意见呐。领导们实行的是“领导干部工作日报告制度”,每名局党委委员每天认真填写《领导干部工作报告表》,每周一统一上交政治处备查。你说你天天干了些啥?有什么成绩,白纸黑字说话!不过,这也难不倒那些局领导,他们有个好习惯,每天干了些什么工作、对工作有什么想法,统统都记在笔记本上的,只不过抄一遍工作部分而已。

绩效考核是要求同志们干好工作,怎么干好工作?提高民警素质!

2007年是“作风建设年”,纪律作风教育整顿是首当其冲,对照方案提出的问题,组织民警每人写出2000字以上的心得体会,认真抓好自查自纠,积极向社会各界征求意见,深入开展“三项排查、四项治理”工作,抓住接处警、抓捕、立案、调查取证、伤情鉴定等重点执法环节,认真分析梳理本单位在特权思想方面存在的共性和个性问题,明确重点,落实责任,限时整改。

然后呢,就是加强思想政治教育。怎么加强呢?进一步健全党委中心组理论学习制度、民警政治学习制度、学习考试考核奖惩制度,党委中心组每月至少集中学习一天,民警每周安排两天集中学习政治理论和业务知识,层层建立民警学习档案。学习有多频繁呢,集中学习最少有48次,民警们撰写学习心得体会、调研文章少说也有1000篇之多。

“作风建设年”,可真是作风为之一变。

当然了,工作是一方面,学习是一方面,训练还是一方面呢,体能也是个问题。这训练,就是开展公安民警基本素质训练达标考核工作,俗称“大练兵”或者“苦练基本功”,这是提高队伍整体素质的重要举措。具体来说,每星期一到四上午组织机关民警参加一个小时的体能训练、组织全局民警星期五进行全天的集中训练、每季度对全局进行体技能以及法律法规的考核。训练过程中,政治处每次对人员的参训情况进行考勤登记,对各单位民警基本素质训练达标考核情况定期予以通报,并将其纳入绩效考核。督察大队也定期不定期进行督察,除非去办案呀什么的特殊情况,否则迟到早退,名字就上大楼前的黑板了。大家都称之为“黑名单”。

刚开始,有的同志榜上有名,脸上挂不住了,朝自己的名字上吐口水,用手抹。可政治处呀、督察大队很执着,没事就重新写上了,慢慢的,就没有迟到早退的了。

然后呢?现在是信息时代呀,得掌握计算机操作与应用,否则还谈什么紧追时代潮流呀、实现公安工作信息化、适应现代化警务工作需要呀之类的?

公安部要求50岁以下民警必须实现微机“四会”的目标,就是“会打字”、“会制表”、“会用数字证书上网查询”、“会使用电子邮件”。可就是这基本的东西,许多民警也掌握不了。就从简单的打字来说,练习少,键盘不熟,指法不规范,个别民警一分钟甚至也就十个、八个字,比写字还慢。可当时,市局已经将大部分传真电报从公安传输平台发送,而许多同志却还不会浏览查收。你连上级下一步安排的主要工作是什么,该怎么干,你还怎么开展工作呀?这样发展下去,就必将被社会淘汰,被公安工作淘汰,被公安队伍淘汰。

可也不能怪同志们,大部分还是忙工作的,比如说办案呀、抓人呀、东家长、西家短的调解矛盾纠纷呀等你等,虽然有时忙得自己晕头转向,最后自己也搞不清忙了些啥,但基层工作,就是这些琐事压的人喘不过气来。当然,也有些老同志,认为自己老了,没必要学那些年轻人的玩意儿。

张局长就很生气:“你们大部分年龄没有我大,也没我忙吧?我现在都已达到了上级的要求。”他当时,一分钟四五十个字,还是不成问题的。

不过,当时面临着一个很重要的问题:没有人系统教啊!

“高层次人才少、高新技术专业人才更少、复合型人才简直没有”,可以说是公安机关人才的典型状况,也制约着公安工作的长远发展。

就计算机方面来说,大多数同志都是在工作中摸索出来的“二把刀”,自己干还成,让这些“土八路”教人,不要说别人听不懂,连他自己都说不清。更何况,这些家伙,脾气一个比一个急躁,一个比一个火爆,坐在那里没多会儿就浑身难受,而且还常常是学的人先火了:“老子不学这玩意儿,照样能破案、抓人、调解矛盾纠纷!”教的人呢,更火:“你不学?老子还不教呢!”

当然,采取“引智”、“借脑”的柔性引进办法,聘请专业公司的技术人员来对民警进行培训、定期指导、短期服务、“不求所有,但求所用”嘛,也不是不可以。但这,又存在很严重的问题,公安机关出的费用太低,技术人员积极性不高,而公司呢,是以利润为主,常常是一节课没讲完,就以工作需要为借口将技术人员调回,因而“引智”、“借脑”,也有点行不通。

所以,拥有自己的人才,成为摆在公安机关面前一道很难跨越的难题。而且,这难题,凭公安机关自身是无法解决的,想“自力更生”都没路子可走。

作为分管办公室工作的李主任也头疼,就从“天上掉下个林妹妹”!哦,不,是“郭巨侠”!

这小郭,是正经八百计算机系毕业的,按他的说法,当时稀里糊涂,不知道就怎么考取了公安局的计算机职位。当时,纪程仔细看了看全省的报名记录,报考普通职位的非常多,但计算机、文秘职位的却是少之又少。学计算机的,门路多,进机关的确实不多。

有了教官,局党委大喜,立刻就架锅烧火:“每周五集中民警在局机关三楼会议室进行培训,各单位打字不熟练的民警每天要坚持练习一小时打字,以集中学习和自学的方式,尽快使每位民警都能熟练掌握计算机应用技能!”这“尽快”有“多快”呢:“一个月后,下个月,办公室对民警不但要对“四会”进行检查,还要增加办公自动化运用等内容。”

毕竟是专业人士,小郭不但很快就熟悉公安网络了,而且很快让大部分民警达到了“四会”标准。他这样的人才,让市局通信科很嫉妒:“这样的人才怎么能窝在你一个小县城呢?”后来,就把他借到市局一段时间当教官,培养全市的计算机教官。再后来,市局想借调他,但李主任他们死命的摇头:“不放、不放!坚决不放!我好不容易找个抱窝下蛋的,你们就准备把他撬走啊,没门!”

而后,紧接着的是执法规范化工作,公安机关最起码的行为就是执法嘛。

既然是执法,首先解决的就是“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题,而这一年最重要的活动,是“社会主义法治理念教育活动”。当时提出的要求是“人人受到教育、个个得到提高”。在具体过程中呢,XX公安局的要求是“人人通读《社会主义法治理念教育读本》、人人听取社会主义法治理念专题讲座、人人联系实际端正执法思想、人人整改自身在执法中存在的问题、人人参加社会主义法治理念知识考评”;从效果来看,“执法理念进一步端正、执法能力进一步增强、执法行为进一步规范、改革方向进一步明确、队伍建设进一步加强、政风行风进一步好转、人民群众对公安队伍和公安工作的满意度进一步提高”等等目标,在一定程度上可以说是基本实现了。

除了理念,还有具体工作方面的问题。你思想再好,没能力也不成,而这方面,机关每年都办法律知识培训班的。这段时间的培训班有五、六期之多,培训的内容,则是《公安机关办理行政案件程序规定》、《治安管理处罚法》及其解释、《办理刑事案件程序规定》、《人民警察法》、《刑法》、《人民警察使用武器警械条例》、《刑事诉讼法》等等不一而足,评价这些培训让民警“学有所得、学有所懂、学有所用”,好不为过,确实解决了一些民警在实际执法过程中的问题。

不过,有些同志还有点不满足,说是如果在培训过程中,能结合本局某个单位的实际案例剖析,效果会更好。但纪程认为,这毫不奇怪,因为中国人都是好面子的,有问题指出来可以,拿出来在许多人面前详细讲,那就是另一回事了。而且,对于这些问题,法制科也通过另一个渠道指出来了。那就是每月对已结案件进行评查,对每月的执法情况进行一次通报排队,并列出办案单位和办案人姓名、案件中存在具体的问题,督促有关单位和人员进行整改,如果认真学习,那也是可以学到很多东西的。

说到这里,需要澄清的是,在许多外人看来,似乎公安民警在执法过程中,可以肆意胡为,置法律于不顾。这是误解,或者说是不了解公安机关执法过程所致。当时,市局推行的是四级把关制,执法办案由即办案民警、法制科科长、办案单位分管局长、局长或政委四级层层把关,而XX公安局呢,实行的是“五级”把关制,即办案民警、法制科科长、办案单位分管局长、法制工作分管局长、局长或政委五级层层把关,“谁办案、谁负责,谁阅案、谁签字,谁签字、谁负责”,很难想象,有谁可以在这方面可以任意为之。

不仅如此,根据部、厅、市局要求,全面推行执法责任制、错案追究制和案件终身负责制,对办理错案给人民群众造成严重损失的,坚决追究办案民警和有关领导的责任,这可以说是为严格执法加上了“双保险”。

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