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主题:【写沈崇ing旁白】一言以蔽之1 吕思勉 -- 陈郢客

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家园 【一言以蔽之9】名与实

香港的廉政公署(ICAC),在一代港剧中风采无限,亦使内地人士多有艳羡。于是,我们后来与时俱进,也成立了“反贪局”。

近日,山西出现了一位令人五味杂陈的反贪局长,南方都市报也罢(山西亿万反贪局长的双面人生:民愤极小官愤极大,新京报也罢(山西繁峙县反贪局长的"黑白江湖":曾被称为大善人,都对他的故事人生产生了莫大兴趣。倒是有百姓直言,顶多黑吃黑,何必如此感慨?!

澳门日报的社评(反贪局长缘何成为“江湖老大”为我们提供了一个好看的段子:

反贪局长反而更贪。有网民指出,看仓库的是老鼠,逮老鼠的还是老鼠,而且是老鼠精,是更大的硕鼠。民间有此戏言:某检察院反贪局的牌子被人动手脚,将“反”字上的两撇给撬掉,“反贪局”变成“又贪局”。途人见后,均大笑不止。

又为我们提供了一个有用的数据:

事实上,“反贪局长成贪官”早已屡见不鲜:自一九九九年反贪总局局长罗辑因严重违纪被撤职以来,先后有贵州省原反贪局长刘国庆、湖南省邵阳市原反贪局副局长李勇、广西贺州市反贪局长张建辉及安徽芜湖市反贪局长潘政治等被查处。

缘何如此?

我粗搜资料,原来如此。

1)ICAC是民众斗争得来的。ICAC,英文全称是Independent Commission Against Corruption,成立于1974年,成立背景为香港总警司葛柏贪污案。60、70年代的香港政府机构极其腐败,民众怨声载道。救护人员在接送病人往医院前,向病人索取「茶钱」、消防员开水喉救火要收「开喉费」、病人要「打赏」医院的亚婶,才可取得开水或便盆、就是连轮候公共房屋、申请入学或各种公共服务,也要贿赂有关官员。警队自不用提。葛柏的潜逃令积聚已久的民怨终于爆发。市民、学生集会游行,进行抗议和批评,要求政府缉拿葛柏归案。1973年,总警司葛柏被发现拥有四百三十多万港元不明财产,律政司要求解释,遂潜逃英国。迫于社会压力,港英政府授权组织专门调查委员会,调查葛柏案。这是ICAC成立的起始。

2)ICAC不隶属香港警队,也不属于政府公务员序列,它直接向特首负责。《廉政公署条例》、《防止贿赂条例》及《选举舞弊及非法行为条例》这三部法例赋予了ICAC打击社会各个阶层及各方面腐败问题的权力。

3)魔鬼存于细节。(Devils are in the details)。可借鉴处不少,可见香港胜在有ICAC聊举一二:

ICAC总部有举报中心24小时接受举报,社区关系处有8个分部也接受举报。无论是电话、信件、电子邮件、传真还是亲身举报或是政府部门转交的线索,只要有价值,ICAC都会展开调查。

ICAC专门设有一个财务调查组,有一批会计师为调查人员提供专业服务。

在香港,检控(Prosecution)的权力属于律政司(Department of Justice),廉署则相当于侦查机关,但与内地不同的是,廉署可以出席法庭,但身份只能是证人

人员被录用后,都要和廉署签一份协议,而且这份协议是每年一签,雇员如果违反其中一条,廉署便不再续签协议,这就意味着走人。

ICAC人员违法乱纪,由“廉政公署事宜投诉委员会”负责调查处理,该委员会由特首委派的社会贤明人士组成,职责是受理公民特别是被ICAC调查过的人士对ICAC人员的投诉。如果经调查认为ICAC人员的行为构成犯罪,则按犯罪性质的不同分别处理,一般刑事案件,则交由警察处理,贪污类犯罪,则由ICAC内部的L组负责处理,L组对此类案件的处理程序和ICAC处理正常案件的程序完全一致。

《廉政公署条例》规定:“廉政公署的经费由政府一般收入中拨付。”在1999至2001年间,ICAC每年获得的拨款都在7亿港币左右。刚参加工作的助理调查主任的月薪通常在14000元港币左右,总调查主任的月薪则可达8万港币,这一收入水平在香港已属中等偏上了。

内地的反贪局看似和廉政公署很像,这三条却是完全不同的。

反贪局是与时俱进变出的一套班子。它和纪委间的关系地位,欲说还休。

这也就罢了,“反贪局是人民检察院下设法律监督机关,反贪局是人民检察院下设的专门对国家工作人员贪污、受贿等职务犯罪进行侦查的职能机构,是检察机关履行法律监督职责的重要组成部分。 反贪污贿赂局的职权主要是对刑法第8章规定的国家工作人员贪污贿赂、挪用公款、巨额财产来源不明、私分国有资产等12种犯罪进行立案侦查的工作。”反贪局和检察院的关系, 不明真相的看官们终于恍然大悟了吧?

“反贪局的人员编制属于公务员系统,人事任免权基本上是由地方人大和地方的组织人事部门任免决定的;在财政经费方面,都不是从国家财政中单独列项,而是从地方财政中支拨。”俗语说得好,拿人手短。拿着地方的钱,这力度,自然束手束脚。

另外,谁来监督反贪局?!或许,还得指望纪委查吧。

从香港廉政公署看内地反贪局的缺陷,见贤思齐,极好;貌合神离,一叹。

我国反贪局成立亦将要20年了。

1989年8月18日,全国第一个反贪局——广东省人民检察院反贪污贿赂工作局宣告成立。此后不到一年,全国大部分省市相继成立反贪局。1995年,最高人民检察院成立了反贪污贿赂总局。

固然师出有名;心意与力度,恐怕还得民众发力促成。

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