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主题:【原创】说文论武之国进民进(一) -- 井底望天

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家园 【原创】说文论武之国进民进(十)

宋仁宗看到了这个问题,那就是要改变百夫长和读书人的社会地位。而他找来改革的范仲淹、富弼、韩琦、欧阳修等人,提出来的改革方案,其实也比较简单,就是在吏治上下功夫。

从严吏治作为切入点,确实是一个纲举目张的好方法。这个被称为庆历新政的改革,希望通过精简官僚机构、减少冗员、选拔良才、降低俸禄等方法,来提高行政效率、压抑地方官吏势力和改善政府财政。而减少官僚人数,自然同时要减少科举的录取人数,这下子又影响了抱着书本死读书的士子们。

同时在打击官僚势力的同时,实行均公田、减徭役等等有利于非读书人的农民的政策,当然也损害了官员们和文士们的利益。

所以庆历新政很快就短命了,不足为奇。一个最出名的例子,就是在削减官员的时候,富弼曾对范仲淹说,你是不是下手太狠,你就是一笔,人家官一没有,一家的饭碗给打碎了,就是一家哭号啊。范仲淹回答说,这样的官员管理一路的地域,那就是一路的百姓民不聊生,一家哭胜过一路哭啊。

在庆历新政出笼之前,宋真宗时代发生了这样一件事。那就是在“澶渊之盟”之后,虽然身份上确定了宋朝是兄,辽国是弟,但是哥哥是每年要送钱给弟弟的。本来如果对这个耻辱不满意,你就应该学习越国的勾践,来一个卧薪尝胆。可是当时宋朝朝廷里面,热爱和平的官员占了主流,宰相寇准给踢到雷州,就是今天广东的雷州半岛,湛江那一带去了,大家对军备的东西非常反感。因此只要有人一提增加军备,马上就要道德分子,出来反对,说是那样会造成“友邦惊诧”,俺们要和平发展,搞啥子军备呢,缩头乌龟做做就没有事了。

不过,虽然在武备和国防上不敢有什么作为,但是因为考虑到契丹这些戎狄,都是老土,敬天地,怕鬼神,如果皇帝可以搞些神神兮兮的道道出来,就会从心理上收复这些蛮夷。

于是在当年主张迁都金陵的大臣王钦若的主持下,宋真宗有一晚上,梦见了老天爷从天上下诏书给他,结果就居然在汴梁上空跌落长2丈多的天书下来(看来宋朝时候的高科技不是盖的)。这之前秦朝的陈胜靠的是吃饭的鱼肚子里,找到张“陈胜王”的天书,这之后元朝的韩山童靠的是黄河工人挖出的“一只眼铜人”,在古代也出现过河图洛书,,都是从地面上挖出来的和水底下冒出来的,不知宋真宗这个天书,是靠什么办法,搞到天上去的。

自然天书一到,善莫大焉。于是皇帝上泰山封禅,诸如此类就搞了一大堆面子工程出来。这中间的面子工程,主要是强调中原本土文化的猛烈,因此源自于中国的道教,就成了热捧的对象。大兴土木的结果,当然令到各级政府的经手官员们,个个赚到眉开眼笑,可是财政的烂摊子就甩给了后来的宋仁宗了。

虽然在友邦惊诧论的反对之下,宋朝坚决不发展军事力量,要和平发展,幸运的是,当年契丹的掌权的萧太后,是一个非常英明神武的领袖,在她去世之后,辽国自己陷入了内斗,也无力来征伐宋朝,算是有了120年的和平。

在王朝建立初期,人口因为上一个朝代的崩溃,导致的战乱、灾荒和疾病而减少,通常土地比较多,使耕者有其田这些保证农业生产和保证税收基础的政策容易实行。而随着初期到中期的休养生息,政府的财政支出,比早期节衣缩食的状况有所改变,名义上的低税收制度,就越来越需要官僚们发挥想象力,来财政创收了。

因此任何政府的政策,都有赖于官僚系统的配合。但是随着官僚们的招亲荐友、拉帮结派、买官卖位、结党营私和得过且过,就开始产生了尾大不掉的毛病。

其实宋朝虽然大力推广科举制度,希望通过建立学校教育系统,通过培养忠于政府机构的文官,来防止出现五代那些以自己利益为上的武将,来成为政府和社会的主导力量,但是在真正的实际运作中,你还是很难防止官僚的腐化,利益自己手上的权力,来谋求自己的子弟在官员中优先被录用的机会。

其中合法的方法,就是“恩荫制”,意思是高级官员,可以指定自己的孩子们成为官员候补。范仲淹的改革中,专门一条是对付这个。

当然改革失败后,出现的情况就是宋朝的科举取士,越来越不重要。在宋仁宗改革期间的庆历6年(公元1046年),全国政府部门中,靠科举考试出任官员的比例是57%,就已经让皇帝不满了。可是到了宋徽宗宣和元年(公元1119年),这个比例下降到了45%。

南宋的情况更加恶化,在宋光宗绍熙2年(公元1191年),科举出身下降到31%,而到了宋宁宗嘉定6年(公元1213年),比例是27%。

当然这个比例还是高于唐朝中期的15%,但显然这种变化导致的结果,就是掌握政府权力的官僚系统,开始慢慢出现唐朝以前的门阀化和贵族化趋势。

当然在范仲淹时代的官僚体系,43%的官员是靠裙带关系带出来的,已经给社会造成了很多问题。土地兼并严重,影响到政府收入基础,而北宋人口的大量增长,带来的人均耕地减少和城市人口增加,其实使工业和商业都得到大的发展,而这些新的行业利润,又大部分没有使国家财政得益。

要改变这个局面,国家财政要做的就是开源节流。开源,就是增加新的税收的源泉,当然就会触及现存的利益集团格局。而节流,首先就是要把冗余的官僚体系精简,把人浮于事的局面改变过来。而这个改变,当然要先在吏治上开刀,自然改革的艰难程度不小。官权过大,官商一体,国家的能力自然就被削弱,真正的小屁民就变成了刀俎下的鱼肉。可是掌握舆论话语权的利益集团喉舌们,仍然大喊“国退民进”,强烈反对“国进民退”,这个大概是真正的普世价值,是今天不管是中国,还是美国,都可以看到的局面。

通宝推:李根,
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