主题：【原创】美国最高法院扯下了最后一块遮羞布 -- 井底望天

3。上有政策下有对策

上有政策下有对策并不是中国人的专利。FECA这只猫堵住了几个鼠洞。而耗子们则再整旗鼓，卷土重来，逐渐找出新窟窿。金元政治不但没有减少，反而变本加厉。FECA最主要的漏洞，是限制给候选人的直接赞助，而不限制给政党的捐款。而且个人，公司，利益团体和工会都可以捐。爱捐多少捐多少。于是大款们纷纷把钱捐给两大政党的委员会。也就是所谓“软款”。

近年来软款屡糟诟病，也闹出不少笑话。克林顿是竞选大师和募捐专家。在任期间，把白宫变成高价宾馆，软款的捐献大户可以在总统府的“林肯卧室”过夜。后经报界披露不好意思而中止。

东方的腐败和西方的腐败有本质的区别。东方人腐败是“升官发财”，即削尖当官然后利用官职发财。西方人主要是“发财升官”。即先发了财然后用金钱影响政治。美国那些富翁富姐，银行里的钱千万亿万，吃不完用不尽。这些人中，有政治抱负和才能者直接从政，如布什和切尼。有政见没本事的，就通过政治捐款来影响政局。还有相当多的大款，既没政见也不是当官的料子，捐款就为了跟总统同桌吃饭和进白宫睡觉。硬款太少不足挂齿，于是软款就成了有钱人接近政客的重要渠道。

不要以为只有“资产阶级”才会用金钱影响政治。“无产阶级”也是软款的主要来源。工薪阶层写千元支票者固然不会多，可工会从工人工资中直接按百分比提取会费，其财力并不在一般富翁之下。而且工会本身就是利益团体，收上来的钱除了日常经费以外就是用来影响政治。富人掏腰包资助共和党，工会捐软款养肥民主党，才有两党基本上势均力敌的稳定局面。

FECA之后的又一现象，是一些独立于党派的利益团体日益壮大，如全国步枪协会（NRA）。两党委员会和利益团体为支持某候选人，在竞选期间花大钱买广告助选。根据FECA，如果广告说：“亨利主张加税，把他选下去！”则必须受硬款限制，因为广告直接鼓动某个选举结果。但这个限制太容易绕过去了。只需改成：“亨利主张加税，请写信告诉他你不同意。”对选举的效果是一样的。

两党和各利益团体轻易地回避法律禁忌，金钱仍然是无孔不入。于是猫捉老鼠的游戏重新开始。

2000年大选，约翰麦凯恩（John McCain）以政治捐款改革为旗帜，差点夺取共和党提名。参众两院一些议员，联合几家民间团体，六、七年来极力主张进一步改革金元政治，堵塞 FECA 的漏洞，可向来得不到多少民意支持。直至去年下半年，一个偶然的事件提供了机遇：安龙 （Enron）。

安龙公司通过做假账，虚报盈利等方式把股票抬高到每股差不多 90 元。公司高层管理人员则暗地抛售牟取暴利。事发后股票一路下跌至26美分。公司职员的退休基金化为乌有，广大投资者损失几百亿。一时间舆论大哗。人们同时发现，安龙及其管理人员在官场挥金如土。给几乎所有议员捐款。其总裁肯尼斯雷夫妇软硬（款）兼施，共捐出94万美元。虽然至今没有证据证明安龙究竟得到什么回报，但是“腐败表象”已经足以推动新的改革法案。

这次改革的主要目标：一是彻底禁止软款，二是限制独立助选，在选举日60天内，非候选人不得发布助选广告。

不难想象，不等法案通过，耗子寻找漏洞的努力已经开始。政府的政策法令总是有人获益有人吃亏。你要以为公民会吃哑巴亏那就错了。人的想象力无穷尽。几条禁忌是根本档不住的。而且法学界的共识是，限制独立助选很难通过司法复核。最高法院将判违宪几乎是定局。

因此，可以肯定的是，不管通过什么法案，几年之后，“耗子”们就会找出合法途径，令孔方兄再振雄风。影响选举结果的方式多如牛毛。你不让捐款不让发广告，那么我买通或者买下一个电视台，对某个候选人只发正面新闻，对他的对手只发负面新闻，一句假话不说。看你怎么禁。

其实，正如许多学者所指出的，问题不在金元政治本事，而在于人们对金元政治的错误认识和改革的整个错误思路。

人们要问的是，金元政治有那么邪恶吗？改革派认为，金元政治的邪恶，一是腐化政府，二是对穷人不公平。是这样吗？