五千年(敝帚自珍)

主题:也来说说邓小平的功过 -- 达雅

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家园 小平功过(+5)制度建设

邓小平的第五个大功劳,是在任内重视制度建设,开始完善TG的这一套制度。当然这东西好处总是伴随着坏处,因为制度完善的过程就是僵化的过程,也就是一个文明周期论从新生走向成熟最后朽烂的过程。但你总不能说我因为不要朽烂所以不成熟最好,那也不行。就象我们都是要死的,但是你不能害怕长大。

“完善制度”其实是整个二代集体的共识,事实上老毛也很重视制度,可能比老邓还重视。但是整个一代集体重视制度的程度远远不如二代集体,不是老毛一个人就能决定的。例如刘少奇就很不鸟资产阶级法权,这当然有先进的一面,但是实践中刘少奇搞起来也很厉害,不怎么把制度当回事,基本是制度对我有利就用制度,我不想受制度约束就扔太平洋里去。一度搞得老毛要一手党章一手宪法保卫自己去开会的权利。而林彪也是认为好人打坏人白打,也不打算搞什么保护人不挨打的制度,所以林彪死后老毛号召大家唱《三大纪律八项注意》,强调“不打人骂人”。

经过“文革”的大折腾,老邓他们明白了,得搞制度。制度这玩意其实是社会的协议,折腾一大圈以后明白没协议玩不转了,得有协议。于是开始搞制度建设,比如说各级领导的退休制度,以及各种法律法规。基本上我们今天生活的中国,大的制度是老毛定的,例如党的领导,一夫一妻,人民代表大会制;次一点的制度例如干部退休啊,刑法刑事诉讼法啊,这都是邓小平时期搞的。基本上到邓小平去世,中国的制度基本齐备了。再后面就是小修小补了。

当然了,我对老邓搞的制度也不是没有批评的,我是毛左么。老邓搞的制度基本是资产阶级法权,层级比较低。事实上老毛在“文革”后期其实也是建立了一套制度的,而且运转良好效率极高,县级领导每年都要体力劳动一百天以上,哪像现在好多地方一把手不在家很多事情都干不成。而且老毛的制度简明扼要人人能懂,例如《公安六十条》,比今天的《刑法》可不简明多了么。事实上老毛“文革”末期的制度是建立在道德基础上的制度,比老邓资产阶级法权的制度层级高得不是一点两点。

但是,老毛这个高层次的制度也有问题,就是离了老毛能否运转良好不好讲。可能单离了老毛也行,但是总理、朱总司令也都去掉,那就运转不良了。因为这套制度是建立在道德的基础上的,而道德的共同性和一致性其实很大程度上是靠共同权威来保证的,那么当权威失去以后这套制度就容易运转不良,因为出了问题不好找人裁决。而用资产阶级法权的思路搞制度,搞成文法和先例,那共同性和一致性就比较容易保证。换句话说,高层次的东西得老毛那样高层次的人才能玩得转,低层次的例如华国锋就玩不转,这就跟十三段高手怎么下怎么赢,换个七段八段上去头一两步走得一样接下去就给下崩了,水平问题。

邓小平建设制度,其实就是放弃先进性,主动降层级,换取易用性。这就好比强八段接手十三段的局面,有些地方不理解,不理解就算了,照自己能理解的下。所以邓小平这套制度下面,对于管理者来说,是更容易的。当然站在被管理者角度是损失很大的,四大自由没有了,厂长经理说一句话自己就被开除了。但是从邓小平“文革”中的复出一直到南巡这一段,管理者和被管理者的矛盾都还相对小,广大群众为了提高效率是愿意加强管理的。而照邓小平的搞法,在其他条件差不多的时候,管理能力的提高还是很快的,尤其是在基层。我印象深刻的是,我小时候放学是直接进我妈厂去她办公室写作业的,后来加强了制度建设就不能进厂了。我当时当然很不高兴,但是现在从加强生产管理的角度看,当然不应该让小孩在工厂里乱跑了。

在邓小平执政期间大到领导人退休,小到工厂门卫,中国上上下下的制度逐渐完善了。至今,中国的制度是世界上最完善的制度,是中国改革开放以来经济高速增长的重要条件。这当然第一要感谢老毛定下的大框架,第二就要感谢老邓领导大家在具体制度建设方面的工作了。你当然可以说老邓在制度方面这不好那不好,任何事缺点总是有的嘛,但是我们得看总体不是。

老邓不光领导建立了一系列制度,同时还留下了一系列案例。另一方面,老邓在建设制度时怎么想的,基本也都写进《邓选》里去了,成为后人学习的范本。更进一步,老邓在制度方面的一些不那么光彩的做法,例如“每家搞个副部级”这种潜规则,以及免职胡、赵发动南巡这种于制度无据的事情,也都是值得后人认真学习借鉴的。制度这个东西,万万不能神圣化。

但是,老邓的制度建设,本身又包含着自我否定的因素。这是因为,老邓在意识形态方面是搞了大倒退的,而制度本身不过是意识形态的形式化、具体化。意识形态向上走,制度建设就容易加强。而意识形态向下走,自然就要“礼崩乐坏”。邓小平一面建设制度,一面在意识形态领域不作为负作为,结果就是,道德水平越低越会钻制度空子的得利越大。时间久了大家都学坏了,都想钻制度空子,或者更直接地用制度的名义给自己谋利益,那这制度还能好得了么。这就是中国今天的局面。

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