主题：【讨论】终于在重庆找到一套监督官员的有效机制了 -- 螺丝钉

重庆酉阳发GPS手机监管官员行踪要求24小时开机

http://www.sina.com.cn 2011年04月11日10:00 华龙网

4月7日，督查巡察办工作人员在随机抽打电话。本组图片记者 张永波 摄

发放的定位手机和出台的通知

　　要求24小时开机，该举措实施一年来，共有82人次被通报批评或诫勉谈话

　　党政主要领导干部8小时外的生活如何监管？酉阳的做法是，给他们每人发放一部具有GPS定位功能的3G手机，要求他们24小时开机，接受跟踪监督，购机费和通话费按相关规定由县财政统一支付。如果在跟踪中发现他们有违规违纪行为，按通报批评或责令辞职等8种办法进行重处。4月7日，该县纪委相关负责人介绍说，实施此种办法一年来，该县共有82名领导干部因各种原因被通报批评，其中20人被诫勉谈话。

　　现场演示

　　GPS定位锁定干部行踪

　　今年4月7日上午11点46分，酉阳县委县政府督查巡察办公室。

　　一台跟踪该县党政干部行踪的电脑摆放在办公桌上，电脑界面的左侧是早被输入的被跟踪者的姓名。

　　工作人员张森轻轻点击县审计局局长张鹰的跟踪信号，几秒钟后系统显示对方在单位上班。张森拿起电话，拨通张鹰的手机，询问他在哪个地方。随后，张森又点击小河镇党委书记彭伟的跟踪信号，系统显示他在位于县城桃花源南路的丝厂附近。

　　张森介绍说，他们采取这种不定时抽取的方式，先对被跟踪者进行GPS定位，再通过电话叫他们报告行踪，如果发现他们谎报，将按相关规定进行重处。

　　酉阳县纪委副书记母勇告诉记者，刚开始，不定时抽查为一个月三次，现在是一个月两次，每次抽查一半人，抽查时间不定。

　　监管内容

　　要求领导干部24小时开机

　　母勇称，重庆电信系统集成有限公司量身订做了具有GPS定位功能的手机。发放的这些手机，要求使用者必须24小时开通，禁止转让手机，也不能将手机借给他人使用，持机者必须在每天上午10时前，通过手机菜单报告前一天的行踪。他说，当领导干部的职务发生变化时，这部手机要移交给单位保管。

　　“为防止党政干部谎报行踪，县委县政府还要求他们将自己每天的出行在单位进行公布，自觉接受员工的监督和举报。”母勇介绍说，县委县政府督查巡察办还对各单位领导干部工作日志的公示情况，进行定期和不定期抽查，对公示内容不实、未按时公示的将适时予以通报批评。

　　他说，对拒绝接受跟踪监督或不按时报告行踪的党政干部，县纪委视情节轻重，分别给予全县通报批评、诫免谈话乃至责令辞职等8种处分。

　　出台内幕

　　县委常委会决定精细化管理

　　酉阳县委县政府督查巡察办公室出示的一份《会议纪要》显示，2010年1月8日晚上，县委书记陈勇曾在县政府主持召开十二届县委第70次常委(扩大)会议。

　　会上决定成立对党政干部进行精细化管理的办公室，挂靠在县委县政府督查巡察办公室，由县纪委书记张志全分管，县纪委副书记母勇任办公室主任，同时配备必要的工作人员和办公设施。

　　母勇介绍说，这次会议进一步确定对党政干部8小时外的生活进行监管，为随后推出发放GPS定位手机监管干部的举措定了基调。

　　经费管理

　　通话费主要由县财政支付

　　县委县政府督查巡察办公室的一份文件显示，该县被监管的党政领导干部涉及39个乡镇和106个县级部门，对象为县四大班子领导(书记县长除外)，各乡镇党委书记、乡镇长，县级各部门、各人民团体和县属企事业单位党政主要负责人共239人。

　　母勇介绍说，这些“装备”均价约3000元，人手一部，全部纳入国有资产管理。他介绍说，每月每人最低消费的342元话费，采取与持机者的办公电话捆绑的方式，统一由县财政支付，多出的通话费由各持机人自行支付。

　　他说，一部手机按3000元计，再加上一年的通话费，共需财政支付170万元左右。

　　跟踪结果

　　一年82人次被通报谈话

　　母勇介绍说，自去年4月正式启动以来，一年时间里，因各种原因被点名批评的有2个单位和82名领导干部(其中22人被诫勉谈话)。

　　他说，县委县政府将该继续推行该举措，对因不慎将该专用手机丢失的干部，已责成他们限期赔偿。

　　记者抽查

　　三人关机将被纪委问话

　　经督查巡察办公室同意，记者随机抽取13位持机者进行定位，发现对8人的定位失败。

　　经电信等部门查实得知，三人关机，其余人员要么是手机损坏，要么是因信号问题无法接通。

　　该办公室相关人士表示，他们将把情况向主要领导汇报，召集3名关机者到县纪委谈话，进一步弄清关机原因，然后交相关部门进行处理。

　　质疑声音

　　部分被跟踪者认为隐私遭侵犯

　　据知情者介绍，县委县政府的初衷是开通视频，定位后通过手机的摄像孔监控到官员究竟是在打牌，还是在娱乐，抑或是在家休息或学习。

　　另有知情者称，刚开始时绝大部分持机者对此举措并不看好，态度也不积极。他说，至今仍有人钻政策的空子，要么谎称手机无电而关机，要么谎称手机进水坏掉了，各种理由，貌似变相的抵制。“如果官员夫妻俩在睡觉的话，这可能就侵犯到了人家的隐私。”该人士称，在遭到众官员的抵制后，开启视频监控的功能后来被取消。

　　然而，县民政局局长梁民庆告诉记者，该举措对他8小时外的生活无影响，尽管有时半夜还接到电话，但时间一长就习惯了。

　　县环保局局长吴廷进称，该手机平时较少用，对自己8小时外生活的影响“不好说”。

　　支持声音

　　干部言行关乎形象就应随时随地受监督

　　母勇说，通过定位系统，跟踪察看官员的活动情况，可有效防止领导干部去不该去的地方，比如赌场或娱乐场所等，既让干部不敢乱作为，减少犯错误，又能及时发现和有效控制干部不假外出的现象，能让干部将更多时间和精力投入到工作和学习中。

　　酉阳县城桃花源大道一名餐厅老板称，老百姓对政府的此举是“举双手赞成”。他说，只要党政干部把自己管好了，一心为百姓做好事做实事，干部言行关乎形象就应随时随地受监督。

　　重庆国生律师事务所律师李玉盛教授分析认为，政府采取GPS定位来管理党政干部，这种做法让他们的休息权和自由支配权等受到限制，“但还谈不上隐私权遭侵犯。”其出发点和动机是好的，只要跟踪锁定的信息不用于商业行为，就不是侵犯隐私的问题。

　　本组稿件由首席记者 黄平采写