主题：【原创】探讨建国时周恩来的职务 -- 花老乔

其实是有很大差别的。这个牵扯到政体的一些差别。

此帖兼复老乔主帖。

中央政府初立时，国家政权机构方面与当今的同名机构，其实际职能是有着不小区别的。

1949年中华人民共和国成立时，行使人大制宪作用的是新政协。毛泽东为政协主席，副主席除周恩来外，李济深、沈钧儒、郭沫若、陈叔通都是著名党外人士。这时间的政协，与今天的人大还不完全一样。按当时的中华人民共和国中央人民政府组织法，全国政协选举出的中央人民政府委员会，有行使国家权力的职权，可以大致和今天的人大挂上钩。

中央人民政府政务院（以下称政务院），是作为国家政务最高执行机关出现的；与政务院并列的，是人民革命军事委员会、最高人民法院和最高人民检察署，分别作为国家军事的最高统辖机关、国家最高审判机关及检察机关。

中央人民政府委员会，由中央人民政府主席1人、副主席6人、委员56人并由其中互选出的秘书长1人组成。中央人民政府委员会的职能，大致相当于人大及其常委会。主席实质上起国家元首作用。

如同此后国家副主席的设置，中央人民政府副主席多半也是荣誉性质，半数席位还要照顾党外人士的条件下，周恩来也没有必要就一定出任这个象征性大于实质性的职务。

当然如果抛去党和军队职务来看，单纯的政务院总理的位置，是要在中央人民政府主席副主席之下的。建国之初，这个位置的艰难可想而知。

在1949年政务院成立后，任命的4个副总理董必武、陈云、郭沫若、黄炎培中，前3位各自领导一个委员会，分别指导国务院的一批部委，分别是董任主任的政治法律委员会，陈云任主任的财政经济委员会和郭沫若任主任的文化教育委员会，此外还设立了政务委员谭平山任主任的人民监察委员会。4个委员会指导了绝大部分政务院部委，只有周恩来亲任部长的外交部、情报总署和华侨事务委员会不在此列。

这期间，还由于内忧外患的原因，周恩来的政务院总理，权威性也是更多来于中央五大书记之一的地位。

断桥残雪提到的五马进京，确实是政体变更时期的举动。中央人民政府在政务院之外，单设了一个与政务院地位平行的国家计划委员会，由一马当先的高岗出任主任，实质上是夺了政务院的经济大权。1952年多个部委裁撤、合并、新设，是那个时期的一个反应。结果其实是政务院真正成了单纯的“政务”院。周恩来总理职务实权进一步架空。这个局面，到高饶事后、一届人大成立国务院有所改观。

1954年1届人大召开，政务院改为国务院，算是结束了此前5年的过渡。毛泽东出任国家主席，刘少奇当选人大常委会委员长，周恩来获任国务院总理、全国政协主席，这个架构才算开始稳定下来。