主题：【原创】茗谈(四十)-1 -- 本嘉明

国务卿、大使属于总统提名，和其它内阁官员一起报经参议院批准。

国会议员（参、众），未经执行部门许可，不得直接介入总统主持的外交事务。比如总统和中国谈判条约，那么参议院只有批准和不批准两种权力，没有谈判中间索要谈判记录或者指示谈判策略的权力。

国会不得控制行政及司法部门的人事任免。国会可控制的人事权，除了内部机构之外，仅限于纯调查性机构，但凡有一丝一毫执行或者司法权限，即告越权。除此之外，对人事权的控制范围，不得超越（1）参议院对总统人事任免提名的建议与批准。（2）国会对行政（总统以下）及司法体系（联邦法官）的弹劾权。

我们看得新闻上说国会任命某某为“独立检察官”，查验某总统的拉链之类的新闻。那么这个独立检察官就属于纯调查性机构。任免权在国会。

如议会一方面制定法律，一方面事实上控制了执行该法律的人事任免，那么就会被裁定为legislative veto（立法否决权），几乎100%会被最高法院裁定为违宪。

美国国会是不是就没权了呢？也不是。相反，权力很大。主要在于，

（1）拨款；

（2）重大决策批准（比如对外宣战，但总统也有在紧急情况下介入军事冲突的权力）；

（3）立法（国内单独立法及根据总统签署的条约制定国内法）。