主题：Andrew Marr：当代英国简史 -- 万年看客

如果说受难日协议改变了联合王国，那么苏格兰及威尔士的中央放权计划就改变了不列颠。在托利党执政时期苏格兰议会的问题一直在北部边境酝酿着。撒切尔的公众形象向来是一个扎眼的英格兰人，将严厉的经济惩罚施加到一向以骨子里更为平等民主而自诩的苏格兰头上。这并没有妨碍苏格兰人购买公租房（撒切尔掌权时苏格兰国家住房住户的比例比许多东欧共产主义国家还高），此外他们也没有返还过减税金额，新立法赋予的择校权也得到了苏格兰家长的笑纳。但是苏格兰的政治文化与英格兰南部相比的确更为左倾，而采取真正政治行动的则是有头有脸的中产阶级。一群倾向中央放权的活动家发动了苏格兰国民大会运动，这些人当中包括苏民党、工党以及自由党成员，神职人员，前公务员以及公会成员。假以时日这一运动将会提出“宪法公约”，意在将更广泛的苏格兰各行各业拉到权利要求（1）这边来。这一运动声称假如苏格兰人要像撒切尔坚持的那样自力更生，那他们就得有权掌控自己的事务。

1987年大选中苏格兰托利党失去了手头将近半数的席位，随后政府为了避免购房者抗议房产税提升人头税引入了苏格兰，这都促进了上述运动的势头。在接下来的3年里总人口大约500万的苏格兰地区一共签发了令人瞠目的250万份欠款收取通知。在1989年3月工党苏格兰领袖唐纳德.迪瓦决定与其他党派合作之后，宪法公约运动取得了显著的进展。公约召集了绝大多数苏格兰议员，除去两个特例之外的苏格兰全部地区及岛屿地方议会，工会，教会，慈善组织等等等等——几乎所有人都投入了公约运动当中，剩下的只有坚持《联合法案》的苏格兰托利党以及要求完全独立的苏民党。人们为了支持公约运动举行了大规模游行，报纸极其兴奋，自1707年以来第一个苏格兰议会的设计蓝图也应运而生，与日后正式形成的议会十分相似。

越发感到孤立的苏格兰托利党进行了徒劳的反抗。他们辩称“撒切尔主义”与苏格兰启蒙运动中提出的许多思想都有共通之处。苏格兰的伟大时代难道不正是以勤俭苦干的精神为基础吗？撒切尔主义的诸多摇篮之一不正是苏格兰的圣安德鲁斯大学吗？他们还辩称如果苏格兰人拒绝承认一个基于英格兰选票的托利政府，那未来一个基于苏格兰选区的工党政府也有可能遭到英格兰人的否认。1992年选举中梅杰就《联合法案》的存续发表了激情四溢的声辩：假如四个国家从未联合，他们各自的历史都不可能像现在一样伟大，“难道我们这代人竟然要抛弃这一切吗？”这番努力为他赢回了一个苏格兰议席。在梅杰执政时期他向苏格兰提供了各色微小让步，包括大张旗鼓地归还命运之石。不过到了1997年，原本在苏格兰占多数地位的托利党还是一张不剩地失去了所有的议席。

因此等到布莱尔上台时，工党已经将中央放权的承诺做出了很久。与工党的大多数承诺不同，这一条承诺不是单一政党的竞选宣传承诺。做出这一承诺的主体不是新工党的大本营威斯敏斯特，而是众多其他组织。约翰.史密斯就是这一议题尤其热情的支持者，他的葬礼成为了苏格兰上层人士的哀悼聚会。现在主管这方面事务的迪瓦是史密斯的好友。布莱尔无法简单地废除这一切。他对中央放权不感兴趣，也谈不上热衷，尤其是在支持声浪远没有如此高涨的威尔士方面。他所能做的就是坚持苏格兰议会与威尔士国民大会的成立都要以当地全民公决的通过为前提，苏格兰的全民公决还要涉及第二个问题，即议会是否应当拥有将所得税率每磅调整3便士的权力。这一决定对中央放权极为有利，因为议会的合法性就此在根本上得到了确立。1997年9月，在一度打断了运动进程的戴安娜遇难事件之后不久，苏格兰就以三比一的多数通过了建立苏格兰议会的公决议题。议会增税的权力则以63.5%对36.5%的选票得到认可。相比之下威尔士国民大会议题的公决结果则差距极小，仅仅有一线之差。爱丁堡的苏格兰议会在一系列公共领域拥有明确的权限——教育、医疗、福利、地方政府、交通、住房——而威斯敏斯特则保有税收、国防、外交以及其他一些较不重要领域的权力。威尔士国民大会的权限要窄一些，也没有增税的权力。只有6名工党议员称自己要离开伦敦回老家谋求政治发展。

1999年，在整整300之后，苏格兰终于拥有了自己的议会，内有议员129人。威尔士也有了60人组成的国民大会。两个组织都是根据比例代表制选举产生的。工党的唐纳德.迪瓦成为了第一位“苏格兰第一大臣”（人们认为“首相”一次过于高调了）。迪瓦是个身材瘦高、思想悲观且深受爱戴的知识分子，外形神似一只得了消化不良的苍鹭。他管理着为数不多的几位工党与自民党大臣。他们一开始的办公地点是苏格兰教会位于爱丁堡的哥特式教堂，后来才搬到了新楼里面，这栋楼的设计师是因为心脏病而英年早逝的加泰罗尼亚建筑师恩里克.米拉里斯（2）。圣十字架宫对面的一家酿酒厂遭到拆除，议会建筑群于2004年全部完工，建筑屋顶的设计采取了倒翻渔船的造型。这栋建筑的轻盈与开放风格与威斯敏斯特相比可谓天差地别，十分夺目。但是原预算5500万英镑的建筑最后却实际耗费了4亿7千万英镑，在苏格兰激起了极大民愤。迪瓦于2000年死于脑溢血，他没能看到这栋建筑最终投入使用。2006年由理查德.罗杰斯（3）设计的威尔士国民大会办公楼在卡迪夫湾落成，这回的争议要小得多。

关于苏格兰议会的预言基本上都落空了。有人说苏格兰议员就英格兰事务投票的不公平权力将会在威斯敏斯特内部造成危机，尤其是在苏格兰议员在内阁占多数的情况下。这一可能尚未成为现实，尽管以后谁也说不好。有人说苏格兰议会将会彻底了结苏民党，结果在斗志昂扬的阿历克斯.萨尔蒙德（4）领导下苏民党在2007年一举扭转民意将工党从独霸苏格兰的位置上赶了下来。有人认为苏格兰议会将会大受欢迎，结果现在各色丑闻加上建筑本身的成本使得它沦为了苏格兰的笑柄。当然，随着苏格兰人逐渐接触到苏格兰议会通过的新法律，这一点也有可能得到改变。爱丁堡方面实施的政策包括更为慷慨的养老金；苏格兰学生免收预付额外学费，尽管在苏格兰上大学的英格兰学生必须交费；允许北部高地社区强制征购其所占土地的新地产法得到了通过；最后还有公共场合的禁烟令。这一切举措都为苏格兰赢得了比英格兰更左倾的名声，尽管目前苏格兰人还没有遭遇额外的税收。

真正令人震惊的变化还得算是议会成立后苏格兰公共生活背离英国其余部分的速度。苏格兰一向有着自己的法律体系、教育体系、报纸体系以及足球联赛体系。现在她又有了自己的独立政治体系，这一体系有着自己的争议与个性。战后英国故事的这一部分至今依然在不断发展。和英格兰一样，苏格兰的经济也正在从制造业向服务业稳步转移。在多年下降之后，苏格兰人口于2003年开始缓慢回升，英国其他部分与苏格兰之间的移民方向开始倾向于苏格兰。数量庞大的政治难民来到英国后那些被安排到苏格兰的难民很快就发现苏格兰人的态度远不如他们虔诚民主的自我形象所暗示的那样友好。此外地方自治也基本没有平息原有的反英格兰情绪。

威尔士也有她自己的政治体系，但是在感觉上并没有什么根本性的不同。差异存在于侧重点而非大方向。相比之下苏格兰给人的感觉完全是另一个国家，而伦敦与爱丁堡的距离给人感觉也远远不止400英里。在2006-07年冬天举行的民调显示超过半数的苏格兰人已经做好了投票支持苏格兰独立的准备。这可能只是一声不和谐的杂音，对不得人心的伦敦政府的反动。未来的英国分裂有过不少早期的警示信号，早在六十年代晚期发现石油时起，一直到九十年代中期梅杰政府的最后时光，这一话题一直都是辩论的热点。实际上，现在很可能正在发生缓慢而温和的分离。英格兰与苏格兰之间从未有过一刀两断式的宪法刀锋来将两者切割开。两者之间的关系更像是被缓慢拉开的两片披萨饼，依然还算在一起但是彼此间的联系只剩下了几绺奶酪拉丝。

（1） http://en.wikipedia.org/wiki/Claim_of_Right_1989

（2） http://en.wikipedia.org/wiki/Enric_Miralles

（3） http://baike.baidu.com/view/482652.htm

（4） http://en.wikipedia.org/wiki/Alex_salmond