主题：【原创】涉及离岛争端的几个重要法律文件及其内在关联 -- fride

蒋介石拒收琉球群岛

１９４３年，世界反法西斯战争开始进入反攻阶段。随着意大利的无条件投降，纳粹德国的覆灭只是时间问题，对日作战开始成为同盟国的作战重心。为此，美国总统罗斯福决定召开由美、英、中、苏四国首脑参加的开罗会议，以加强反法西斯联盟，协同对日作战。

１９４３年１１月２３日晚，蒋介石带王宠惠与罗斯福单独会谈时，提出了日本攫取中国之土地，应归还中国等４项要求。

对蒋介石提出的上述几点，罗斯福均表示同意。罗斯福还说，日本发动的侵华战争给中国人民的生命财产造成巨大的损失，中国的要求是合理的。

建议共管，一拒收琉球群岛

在谈到剥夺日本在太平洋侵占的岛屿时，罗斯福想到了琉球群岛。他对蒋介石说：“琉球群岛系许多岛屿组成的弧形群岛，日本当年是用不正当的手段抢夺该群岛的，也应予以剥夺。我考虑琉球在地理位置上离贵国很近，历史上与贵国有很紧密的关系，贵国如想得到琉球群岛，可以交给贵国管理。”

对罗斯福突然提到的这个问题，蒋介石没有料到，也不知如何回答好。过了一会儿，他才对罗斯福说：“我觉得此群岛应由中美两国占领，然后国际托管给中美共同管理为好。”

蒋介石这样一说，罗斯福认为他不想要琉球群岛，故未再说。

琉球群岛位于中国东部，包括大隅诸岛、吐噶喇列岛、奄美群岛、冲绳诸岛和先岛诸岛，面积４５００平方公里，人口１００多万。１４世纪初，琉球群岛上出现了中山、山南、山北３个小王国，公元１３７２年开始向中国明朝进贡，国王分别受到册封，官民与明朝往来十分频繁。１５世纪初，该群岛又形成统一的琉球王国，但仍向中国封建统治者朝贡。１６０９年，日本萨摩藩（岛津氏）用武力征服琉球。此后，琉球王虽向明朝与萨摩藩同时进贡，国王仍受中国册封，而且一直延续到清朝。

１８７２年１０月，日本明治政府未与中国商量，强行废琉球国为琉球藩。１８７９年３月，日本又派重兵入侵琉球，强行吞并琉球，设置冲绳县。 琉球群岛人口众多，物产丰富，又系中国的东大门，历史上是中国的附属国，与日本无关。罗斯福想把日本用武力侵占的琉球群岛交给中国，自然有其道理。

惧怕日本，二拒收琉球群岛

1943年１１月２５日，蒋介石与罗斯福再次会谈时，又谈到了琉球群岛。罗斯福说：“我反复考虑，琉球群岛在台湾的东北面，面向太平洋，是你们的东部屏障，战略地位极其重要。你们得到了台湾，如不得到琉球，台湾也不安全。更重要的是，此岛不能让侵略成性的日本长期占领。是不是与台湾及澎湖列岛一并交给你们管辖。”

蒋介石见罗斯福又提到这个问题，想到琉球被日本占领了多年，原拟定的提案不含琉球问题，觉得不好回答

罗斯福见蒋介石不作声，以为他没有听清楚，又补充了一句：“贵国要不要琉球，如果想要，战争结束了，就将琉球群岛交给贵国。”

蒋介石这才又照先前的答复回应道：“琉球的问题比较复杂，我还是那个意见，中美共同管理为好。”

罗斯福心里明白了：蒋介石是真的不想要琉球群岛。蒋介石的态度，罗斯福感到不可思议。罗斯福向蒋介石提议由中美两国共同出兵占领日本的问题，也被蒋介石婉拒。

自此以后，罗斯福及美方的其他人员在蒋介石面前再也不提琉球的事了。

后果

由于蒋介石坚持不要琉球群岛，故《开罗宣言》在写到日本应归还中国的领土时，只提到“日本所窃取中国之领土，例如满洲、台湾、澎湖列岛等”，没有提琉球群岛。

事后，蒋介石私下为此事询问王宠惠。

王宠惠说：“琉球的战略地位十分重要。如果从军事的角度讲，我们应该要。”

“那日本将来要与我们扯皮怎么办？”“我认为，从某种角度讲，琉球历史上是我们的附属国，交给我们比较合情理，日本扯皮没有道理。”

蒋介石听王宠惠这么一说，似乎有些后悔。他说：“既然这样，那你为什么不提醒我呢？”

王宠惠说：“我见罗斯福第一次提到要把琉球交给我们时，你说要中美共占共管，我作为委员长的部下，自然要与委员长保持一致。”

蒋介石觉得，这件事是个遗憾。他叮嘱王宠惠说：“罗斯福要把琉球交给我们的问题，只有少数几个人知道，再不要向外说了。如果有人问及此事，就说我们没有条约、根据，提不出理由。”

此后，国民党的文件、档案、杂志、图书一提到琉球问题时，都说因无根据，故中国在开罗会议上未提琉球群岛的问题。

第二次世界大战后，美国单独出兵占领了琉球群岛。

１９５３年，美国将琉球群岛中的萨南诸岛交给日本。１９６１年６月，美国准许琉球人悬挂日本国旗。１９６２年３月２０日，美国总统肯尼迪公开承认日本对琉球群岛的完全主权。１９７２年，美国又将冲绳诸岛和先岛诸岛交给日本。至此，日本完全控制了琉球群岛。　（摘自《各界》王幸福／文）

网上参见： http://news.xinhuanet.com/politics/2008-01/16/content_7428667.htm

附录3：

大国意识与大国作为——抗战后期的中国国际角色定位与外交努力

　　　　作者王建朗 来源：《历史研究》2008年第6期

　　　　--------

　　　　……

　　　　对于中国的战时战略及战后要求，蒋介石在1942年11月9日的日记中有一简略而全面的记述。他拟出的这份与美商讨事项计划，广泛地涉及战后同盟、中国收回失土、周边国家的地位等问题。该计划包括十个方面的内容："甲、长期同盟；乙、东三省与旅大完全归还中国；丙、台湾、琉球交还中国；丁、军港、海空军基地、共同设备（30年为期）；戊、安南共扶；己、泰国仍予独立；庚、印度战后独立；辛、缅甸与南洋各国共扶；壬、外蒙归还中国，予以自治；癸、中美俄同盟。"②「《蒋介石日记》，1942年11月9日」在这十个方面中，关于周边国家的有四项，涉及安南、泰国、印度、缅甸及南洋诸国等；关于收复领土的有三项，计划收回东三省与旅大、台湾、琉球、外蒙古等；关于同盟计划的有两项，分别为中美同盟及中美俄同盟。还有一项为与美共享军事基地与设施，此项当指旅大，意在未来收回旅大租借地的交涉中引进美国因素，得到美国的支持。

　　　　　……

　　　　战后是否应提出收复琉球的问题，在历次有关的设想中并不一致，有时提出，有时避而不提。相比于前两类，提出收回琉球的要求在时间上也要晚一些。在前述蒋介石1942年11月8日的日记中，蒋提出了琉球"归还中国"的问题。但在1943年1月的日记中，蒋又写道："战后能收复台湾、东三省、外蒙，则其他外来虚荣皆可不以为意也。"②「秦孝仪总编纂：《总统蒋公大事长编初稿》卷5上册，第270页」琉球问题并未纳入。可见，收回琉球似乎不是中国始终如一的要求，其收回的迫切性不仅不及台湾和东北，也不及外蒙古。

　　　　 中国政府公开提出收回琉球问题，据笔者目前所见最早的史料，应是1942年11月3日外交部长宋子文在重庆举行的记者招待会上的讲话。有记者问：战后的中国领土是恢复到"九一八"以前状态，还是甲午战争以前的状态？宋回答说："中国应收回东北四省、台湾及琉球，朝鲜必须独立。美国方面有一流行口号，即日本为日本人之日本，其意在指日本所侵据之地均应交还原主".③「《宋外长谈话》，《大公报》1942年11月4日，第2版」　　　　 11 月下旬，宋美龄启程访美。蒋介石给宋提示了她日后会见罗斯福时的谈话要点，其内容为：甲、东三省、旅顺、大连与台湾琉球须归还中国，唯此等地方海空军根据地准许美国共同使用；乙、越南应由中美两国共同扶助其15年内独立；丙、朝鲜应即独立；丁、泰国仍保全其独立；戊、印度如果一日不能独立，则世界和平与人类平等仍不能实现，故印度在战后必须使之独立，但可有一过渡时期与办法，勿使英国失却体面，缅甸亦然；己、南洋各民族应明言训政年限，20年内扶助其独立；庚、外蒙古应归还中国，至于自治问题，则由中国自定之。①「《蒋介石日记》，1943年10月24日补记」

　　　　 应该说，美国对将琉球归还中国持积极态度。据宋美龄1943年3月1日电报告：她与罗斯福总统的讨论结果是，"关于战后问题，琉球群岛、满洲及台湾将来应归还中国，香港主权应属中国，但可划定为自由港，朝鲜独立可由中美共同担保".②「秦孝仪总编纂：《总统蒋公大事长编初稿》卷5上册，第287页」 1943 年5月，英国外相艾登（Ant hony Eden ）访美。宋子文与罗斯福及国务卿赫尔、副国务卿韦尔斯（Sumner Welles ）、罗斯福的助手霍普金斯（H.L.Hop kins）等人多次见面，探寻英美讨论内容。赫尔再次对宋子文表示，英美均尊重中国权利，"台湾、琉球、东三省、大连，自当归还中国".③「《宋子文致蒋介石电》，1943年5月，吴景平、郭岱君编：《宋子文驻美时期电报选（1940-1943）》，上海：复旦大学出版社，2008年，第195页」

　　　　 对于收回琉球问题，中国政府内部并非没有不同主张。时任外交部亚东司司长的杨云竹与代理亚西司司长的徐淑希均不赞成提出收回琉球。在宋子文公开提出对琉球的主张之前，不知高层内情的杨云竹曾对美国驻华使馆官员谢伟思（JohnService ）表示，社会上有关收回琉球的说法只是一些个人的不切实际的主张。生活在那些岛屿上的人并不是中国人，尽管那些岛屿曾一度纳入中国的朝贡体系，但它们已经完全脱离中国很久了。杨认为，中国政府不会在订立和约时提出收回琉球。④「Service to Gauss，17J une 1942，The U.S.Department of

State ，ed.，Forei gn Relations of the Uni ted S tates，1942，China，WashingtonD.C.：Government

Printing Office ，1956，pp .732-733」即使在宋子文讲话发表后，徐淑希仍提出了不同意见。徐在1943年5月致宋子文的备忘录中指出，琉球与台湾不同，而与朝鲜类似，在被日本吞并之前琉球已经是一个半独立的国家，中国对琉球的传统权利在20世纪是早已过时的东西。因此，中国不应要求收回琉球。徐认为，对中国政府来说，唯一现实的办法是促使这些岛屿从日本独立出来，为此，战后可先在琉球建立国际监管。总之，绝不允许日本再使用这些岛屿作为侵略基地。⑤「Xu Shuxi to T.V.Soong ，31May 1943，XiaoyuanLiu ，A Partnershi p f or Disorder ：China，the Uni ted S tates，andThei r Pol icies f or the Postw ar Dis posi tion of the Japanese Empire，1941-1945，Cambridge ：Cambridge University Press ，1996，p.78.」　　　　 1943年11月，中、英、美在开罗召开三国首脑会议。为准备开罗会议，国民政府有关部门进行了比较认真的提案作业，琉球问题是这些提案所要考虑的问题之一。两份比较重要的提案，即军委会参事室和国防最高委员会方面的提案，都曾提出过收回琉球的主张。

　　　　 在国防最高委员会国际问题讨论会所拟《日本无条件投降时所应接受遵办之条款》的政治条款中，除提出收回旅大、南满及中东路、台湾及澎湖列岛外，还提出"琉球群岛应归还中国".但对于琉球问题，其处理方法显与前述领土收回的刚性要求不同，该方案准备了变通办法。方案在附注中称："琉球群岛比诸台湾及澎湖列岛，情形稍异，如美英坚持异议时，我方可考虑下列两种办法：甲、将琉球划归国际管理。乙、划琉球为非武装区域。"

⑥《日本投降之条款》，《蒋中正总统档案。特交档案。对联合国外交》014卷，台北"国史馆"藏：08A -01504，但是，一份只标注1943年11月而未署明具体日期的国防最高委员会秘书厅提出的《战时政治合作方案》，与此有所不同，该方案只提出，"收复1894年以来日本所取得及侵占之领土".⑦「《战时外交》第3册，第505页。如此，则琉球不在收复之列。这一方案在时间上似晚于国际问题讨论会所拟方案。

　　　　 军事委员会参事室所拟方案，与国际问题讨论会的方案大致相同，除提出日本应从"九一八"以来所占领的中国领土上撤退外，还要求日本将以下所列归还中国：甲、旅顺、大连；乙、南满铁路及中东铁路；丙、台湾及澎湖列岛；丁、琉球群岛。同样，琉球群岛的变通方案为或划归国际管理或划为非武装区域。①「《战时外交》第3册，第499页」

　　　　 但参事室的态度不久发生了变化。王世杰拟呈蒋介石的《关于四国会议问题节略》提出的要求是："日本于九一八事变后自中国侵占之领土（包括旅大租借地）以及台湾澎湖应归还中国。"②「王世杰：《关于四国会议问题节略》，1943年11月11日，《中华民国与联合国史料汇编——筹设篇》，第50页」但核诸原始档案，便会看到，初稿是"日本于九一八事变后自中国侵占之领土（包括旅大租借地）以及台湾琉球应归还中国"，后琉球二字被改成澎湖，原始档案保留了修改的痕迹。③「《蒋中正总统档案。特交档案。对联合国外交》第014卷，台北"国史馆"藏：08A -01507」

　　　　 在有关琉球立场转变的过程中，起决定作用的无疑是蒋介石。11月14日，蒋介石准备首脑会谈的资料与提案。在有关远东政治的提案中，蒋提出三点：（1）东北四省与台湾、澎湖，应归还中国；（2）保证朝鲜战后独立；（3）保证泰国独立及中南半岛各国与华侨之地位。在蒋的这一计划中，琉球已不在归还之列。④ 「秦孝仪总编纂：《总统蒋公大事长编初稿》卷5上册，第431页」次日，蒋透露了不提琉球的原因："琉球与台湾在我国历史地位不同，以琉球为一王国，而其地位与朝鲜相等，故此次提案对于琉球问题决定不提。"⑤「《蒋介石日记》，1943年11月15日」，可知，11月中旬时，蒋介石已一锤定音，决定不提出归还琉球的要求。

　　　　 此后，在开罗会议上，倒是美方主动地提起了琉球问题。罗斯福问，琉球群岛，中国是否愿意要？蒋答，中国愿与美国共同占领琉球，俟该地托管之时，与美国共同管理。有关这一会谈的记录语焉不详，仅此而已。倒是蒋介石后来的回忆稍许详细些。蒋回忆说：当时罗斯福总统问他，"在台湾的东方还有一个什么群岛，你的意思以为如何？"蒋反问："你所说这个群岛是不是指琉球而言呢？"罗说，"就是琉球".蒋表示，"这个群岛从前是属于中国的小王国，可是在甲午年以前，早已被日本占领了。所以琉球是与台湾的性质不尽相同，我们此时对于琉球不想要单独的归还中国，我只希望由中美两国共管。此事并不急要，留待将来再说吧。"⑥ 「转引自张其昀：《开罗会议纪实》，台北：中华文化出版事业委员会，1953年，第7页」

　　　　 11 月24日，霍普金斯给中方送来美方草案。该案提议：太平洋上被日军占领之岛屿，其中包括许多岛屿日本曾自承不予设防，而竟变成重要军事根据地者，吾人决定永远不能为日本所有。日本所攫取的领土，小笠原当然归还中国。⑦「《蒋中正总统档案。特交档案。开罗会议》第021卷，台北"国史馆"藏：08A- 01530」在讨论美方草案时，中方指出小笠原群岛当为琉球群岛之误。而对琉球问题，蒋介石决定"不必明白载入。盖琉球虽曾为中国藩属，但究系一独立国家。战后对于琉球之处置，至少在原则上，应同于战后对于朝鲜之处置。不过琉球应该脱离日本统治，则无问题".由于美方草案中已有"凡系日军以武力或侵略野心所征服之土地，一概须使其脱离日本掌握"一条，中方认为这已可包括琉球，故不必再明确写出放弃琉球。⑧「郭斌佳：《参加开罗会议报告》，

《蒋中正总统档案。特交档案。开罗会议》第021卷，台北"国史馆"藏：08A -01533」由于中方对琉球问题表现出克制的态度，此后正式发表的开罗会议宣言未提及琉球问题。

　　　　 蒋介石何以对琉球问题表现出如此态度？蒋在与罗斯福会谈当天的日记透露了些信息。蒋在日记中写道："惟琉球可由国际机构委托中、美共管，此由余提议，一以安美国之心；二以琉球在甲午之前就已属日本；三以此区由美国共管，比归我专有为妥也。"①「《蒋介石日记》，1943年11月23日」由此推测，蒋对美国的提议是出自真心还是试探尚不能确定，他不想在领土问题上表现出积极扩张的态度，以趝免引起美国人的疑心。

蒋介石对美国产生疑心的原因何在，目前还看不到相关史料。但后来的事实表明，蒋介石似乎是多虑了。开罗会议后，罗斯福曾数次提及琉球问题，他仍主张把琉球交还中国。1944年1月12日，罗斯福对中国驻美大使魏道明又提及琉球问题。罗斯福说：斯大林熟悉琉球历史，他完全同意琉球属于中国并应归还给中国。波茨坦公告将把日本的领土限于本州、四国、北海道、九州及我们决定的小岛内。看起来，可能是在开罗会议后召开的德黑兰会议上，罗斯福与斯大林又讨论了琉球问题。

直至1944年10月，罗斯福仍在考虑琉球如何处置的问题。10月4日，顾维钧、魏道明、胡世泽、商震等拜访罗斯福。罗斯福表示：将来日本在太平洋之岛屿如何处置，颇费考虑。美国不愿再增土地，琉球及小笠原群岛，无论如何，亦不能交还日本。又称，听说过去小笠原岛王曾由中国任命。②「《顾维钧致蒋介石电》，1944年10月4日，《中华民国与联合国史料汇编——筹设篇》，第250页」由此看来，蒋对美国的怀疑可能并不准确。

　　　　 蒋介石对琉球问题未作积极措置的原因比较复杂，道义因素、实力因素及策略考虑均发挥了影响。前已叙述，反对殖民主义是中国战时外交的一项重要坚持，琉球虽曾是藩属国，但毕竟是独立国家，其与中国交往的紧密程度尚不如朝鲜，要求将其纳入中国版图，与支持印度独立等反殖政策相对照，道义上难以自圆其说。蒋介石还认为，中国海军实力很弱，即使名义上占有了琉球，也不能行实际管理之效，与其名不副实，还不如与美国共同占有。而在策略上，则似乎有轻重权衡的考虑。开罗会议上，中国所要确保收回的是历史上曾经是中国的领土。东三省、台湾乃至外蒙古是中国关注的焦点，而要收回这些领土并非人们所想象的那样一帆风顺。此前，无论是从英国，还是从美国，都曾传来过令中国不安的杂音。让东北成为"缓冲国"、对台湾实行托管等方案都曾经在英美的舆论及政界人物的言论中出现，并曾引起过论争，国民政府对此实在不敢掉以轻心。因此，考虑有所抓，有所放，避免给人以全面扩张的印象，而集中精力确保所失领土的回归，也应是国民政府的策略考虑之一。

美国历史学家相关论述：

来源：

http://digicoll.library.wisc.edu/cgi-bin/FRUS/FRUS-idx?type=turn&id=FRUS.FRUS1943CairoTehran&entity=FRUS.FRUS1943CairoTehran.p0424&q1=Ryukyus

请注意此页中的第(5)部分的叙述，译文如下：　　

“关于归还领土 — 蒋介石大元帅和罗斯福总统一致同意在战后必须将日本通过武力从中国窃取的中国东北四省、

台湾和澎湖列岛归还中国，包括辽东半岛及其两个港口，即旅顺港和大连港。随后，（罗斯福）总统谈及了琉球群岛问题，并且不止一次地询问中国是否想要回琉球群岛。（蒋介石）大元帅答复说，中国愿意与美国共同占领琉球群岛，并最终在一个国际组织的委托下由中美两国对琉球群岛进行共同管理。（罗斯福）总统还谈及了香港问题，（蒋介石）大元帅则建议（罗斯福）总统首先与英国当局进行商议，然后再作进一步的考虑。”