主题：【原创】从“千军万马”开发页岩气的主张，看极端市场化灾难 -- gaogeli

当前，中国能源安全最大的问题，是对外依存度过高，其中石油的对外依存度2012年为58%，2013年将达到59.4%， 天然气对外依存度2012年为28%， 预计2020年将达到50%。

对此，有专家认为：“页岩气的开发，对于降低我国能源对外依存度，增强在国际能源领域和地缘政治中的话语权意义重大。”

这话抽象地说，没错，但具体化为政策建议，有些“专家”的主张就值得斟酌了，因为，鼓励开发页岩气没错，但未必就一定要“中小企业千军万马齐上阵”开采页岩气。

如今，国内一些秉持市场原教旨主义的专家学者主张页岩气探矿权全面“市场化”开发的呼声很高。

据报道，国土资源部为推进页岩气“市场化开发”，于2011年6月和2012年9月两次共推出总面积3.1万平方公里的23个区块，面向社会各类投资主体公开招标出让页岩气探矿权。

然而，一些专家对国土资源部两次出让页岩气探矿权招标的“市场化改革”仍然不满，他们认为，页岩气虽已进行了两轮招标，但“用于进行招标的区块并不是最好的区块，最好的都在（国有的）石油公司手里”。中国页岩气可采资源77%的有利区块面积、80%的资源潜力处于现有油气区块内，分属于中石油、中石化、中海油和延长石油这四大石油公司，而国土部前两轮拿出来招标的都是属于资源基础和条件并不被看好、尚未登记油气矿业权的23%的空白区块。这些“业内人士”强烈主张：国家要真正推动页岩气发展，必须在第三轮页岩气招标中能有所突破，拿一些好区块出来招标，否则拿二三流区块出来可能就是一个美丽的陷阱。

此处说到“陷阱”，笔者认为，那些“业内人士”的建议，倒有可能让国家落入“陷阱”。

因为，一旦向社会招标出让四大石油公司现有油气区块内的页岩气探矿权，将因私营资本强烈的逐利性，有可能面临如下问题：

1．引发矿权之争

如前所述，“中国页岩气可采资源77%的有利区块面积、80%的资源潜力处于现有油气区块内”，这些“业内人士”呼吁“在第三轮页岩气招标中”拿出来的页岩气“好区块”，正好与四大国有石油公司的常规天然气“现有油气区块”相重叠。不难设想，在同一地域，相对浅层、开采成本相对低的常规天然气归国企开采，相对深层、开采成本高2-4倍的页岩气让私有的“中小企业千军万马齐上阵”来开采，钻头钻到地底下再往哪个方向打水平井、打多远又看不见，开采出来的常规天然气和页岩气的主要成份又都是甲烷，一旦有人越界开采，是非曲直谁能断？不乱才怪了！

殷鉴不远，《法制日报》2001年11月24日报道的《安塞发生暴力抢占国家油田事件》和12月18日报道的《陕西安塞暴力抢占国家油田事件再调查》，《南方周末》2001年12月7日报道的《陕西长庆油田暴力事件调查》，《商务周刊》2007年08月24日报道的陕北《矿权战争》，《瞭望东方周刊》2009年4月20日报道的《陕西长庆油田职工组成棒棒队与警方冲突五小时》，等等看看标题就足以触目惊心的油气田矿权之争乃至于流血冲突， 这些“专家”和“业内人士”就真的看不见吗？

2．诱发生态灾难或工矿事故

根据国家财政部、国家能源局2012年11月1日发布的《关于出台页岩气开发利用补贴政策的通知》，中央财政在2012~2015年对页岩气开采企业按0.4元/立方米的标准给予补贴。对页岩气的“具体界定标准”规定为：赋存于烃源岩内，具有较高的有机质含量（TOC＞1.0%），吸附气含量大于20%；夹层粒度为粉砂岩以下（包括粉砂岩）或碳酸盐岩，单层厚度不超过1米；气井目的层夹层总厚度不超过气井目的层的20%。 从中石油和中石化在四川的“现有油气区块”情况看，由于地质结构的复杂，页岩气不但埋藏较深，气藏的整装性较差，而且完全符合享受补贴标准的页岩气也不是很多，一旦让私有的“中小企业千军万马齐上阵”来开采页岩气，合法生产经营者很难盈利。在国家不增加补助的情况下，逐利性很强的民营资本要摆脱生产经营的困境，除了“挑肥拣瘦”对资源的掠夺性开采、“明抢暗夺”与国企争利的越界开采、违法排污转嫁负担的污染开采，别无他途。其后果，或者是破坏国家的油气资源，或者是污染环境，或者是事故率和伤亡率大幅度上升。

前车之鉴，在煤炭开采领域，发达国家的煤炭回采率为60%-80%。国内的两家中央企业中，一家是72%，另一家是86%；一般的大型煤矿为45%左右，而私人投资的小型煤矿回采率只有15%-20%，小煤矿采一吨煤要浪费两吨、三吨煤。

此外，还有忽视安全生产、压榨民工血汗带来的“血煤”代价问题。据报道，我国自煤炭资源开采市场化改革以来，在“中小企业千军万马齐上阵”后，煤矿百万吨死亡率虽经国家多次“整顿”而呈现“逐年下降”趋势，但仍长期居于高位。发达国家的产煤百万吨死亡率大致在0.02-0.03，美国2009年煤矿百万吨死亡率为0.03，2011年美国这一数字仅0.019。我们国家的煤矿百万吨死亡率，1980年为8.17，1989年为7.07，2001年为5.03，2002年为4.94，2005年为2.81，2006年为2.04，2009年为0.89，2011年为0.56，2012年为0.37。

中国国家安全监管总局新闻发言人黄毅在2012年8月24日召开的国新办新闻发布会上说，目前中国煤矿数量约1.2万座，其中85%以上是小煤矿，这些小煤矿基础比较弱，安全保障能力比较低，集约化程度比较低，仍然是目前煤矿事故的重灾区。要下更大决心继续整顿关闭小煤矿。

“中小企业千军万马齐上阵”开采页岩气的主张一旦实施，若干年后，国家会不会重蹈这些年来煤矿开发血淋淋的老路，在“中小企业千军万马齐上阵”把钱赚走并留下生态灾难或工矿事故后，让国家再“下更大决心继续整顿关闭”他们留下来的气井，难说。

3．影响资源的可持续开发和社会稳定

仍以煤矿开采为例。2012年8月29日，四川省攀枝花市肖家湾煤矿发生重大的瓦斯爆炸事故，致45人死亡、1人失踪、54人受伤，直接经济损失4980万元。据《四川省攀枝花市西区正金工贸有限责任公司肖家湾煤矿“829”特别重大瓦斯爆炸事故调查报告》，肖家湾煤矿在批复区域外组织四个采煤队乱采滥挖、超层越界非法采矿，在非法违法区域布置多煤层、多头面同时作业，没有稳定可靠的通风系统，没有安装瓦斯监控传感器且瓦斯检查制度不落实，在+1277米标高以下非法违法区域无开采设计、无作业规程、无安全技术措施且没有与实际开采情况相符的图纸，使用明令禁止的淘汰设备等问题，直接造成了这次重大事故。

事故发生后，攀枝花市对煤矿行业实行了全行业整顿，90个“中小企业千军万马齐上阵”形成的大小煤矿，经关停、整顿后，被整合为28个，在此基础上，深入推进煤矿安全质量标准化建设，推进煤矿机械化建设，提高技术装备水平，坚决淘汰国家明令禁止的设备和工艺。整整一年后，攀枝花市还有不少煤矿不能恢复生产，致使全市煤炭工业的产量和销售收入都大幅度下降，并严重影响了地方的财政收入——仅2013年度煤炭行业的增值税收入同比减幅就将达到80%以上。

从以往的经验看，在现行财税体制下，欠发达地区的财政收入一旦骤减，陷入财政困境的地方政府为维持正常的政务运行，或者大量拖欠公务人员（含教师）的薪金、补贴，或者违规卖地筹集资金，或者债台高筑危如累卵，或者强迫税务机关“寅吃卯粮”收过头税，极少数“我死后哪怕洪水滔天”的“封疆小吏”甚至胆敢擅自挪用社保基金。而一旦这个过程积累的矛盾总爆发，很可能是一场动用再大警力都压不住的社会动荡。

对此，某“海归”经济学家曾愤慨发问：不是口口声声与国际接轨吗？西方发达国家现代化，谁家资源开发如此胡来？

中国天然气对外依存度2012年已经达到了28%， 《2007中国能源发展报告》预计到2020年将达到50%。

今后几年，正是国际形势频繁动荡以及我国战略崛起的敏感期。页岩气储藏层的地质构造远比煤矿复杂，如果页岩气开采失序，出现对页岩气资源大面积的掠夺性、破坏性开采，势必破坏页岩气资源的开采条件并大幅度降低页岩气的采出率，还有可能诱发生态灾难或引发社会动荡并因此而减少页岩气产量。到那时，国家要保障市场的能源供应，只能用增大天然气外购来弥补，进而进一步增大能源受制于人的程度。

而一旦破坏了地下资源，诱发生态灾难或引发社会动荡，危及了国家的能源安全，那么，始作俑者们很有可能以“经是好经，但让歪嘴和尚念坏了”以及“监管不到位”等理由为借口，将责任推卸给国家的现行体制，进而为鼓吹实行西方的政治体制鸣锣开道。