主题：【原创】从“千军万马”开发页岩气的主张，看极端市场化灾难 -- gaogeli

（一）加强两大课题的基础理论研究

当下我国天然气（含页岩气，因为常规天然气和页岩气的主要成份都是甲烷。下同）基础理论研究，至少有两个需要在国家级层面填补空白或更新学术思想或予以合理解释的重大基础性课题研究：

1．天然气生成理论。长期以来，天然气“有机生成说”在我国一统天下、不容质疑，如今，面对前苏联“俄罗斯乌克兰现代石油理论——地壳深处非生物源石油成因论”的诞生和实际应用，面对土卫六上发现甲烷等动摇天然气“有机生成说”绝对化之大量事实，面对西方一些有良心的科学家逐渐向世人公布的天然气可以无机生成之研究成果，我国石油天然气理论界和教育界再视而不见墨守陈规，不是科学的态度，也不利于天然气工业的健康发展，起码，在理论上应该有所回应，不能继续无动于衷了。当年，我国地质学家潘钟祥提出的“陆相生油说”和李四光创立的“地质力学”，打破了西方“海相生油说”一统天下的学术局面，指导新中国地质勘探部门相继找到了大庆油田、大港油田、胜利油田、华北油田、江汉油田等大油田，在国家急需能源而又受制于人的时候，一举摘掉了“中国贫油”的帽子。前辈的这种创新精神，不能在我们这一代人失传。

2．氧冷核裂变问题。20多年前，中国石油化工科学研究院对王洪成“水变油”的检测结论是承认事实存在，但“按照现有自然科学理论”予以否定，如今，许驭的研究成果已经运用量子学说系统解释了当年中国石油化工科学研究院的检测出来的事实并驳斥了其依据的“理论”，对此，我国石油天然气理论界再熟视无睹，不予理睬，有可能贻误中国崛起之大局，因为这个问题不尽快搞清楚，而一旦氧冷核裂变实验又是真的，那么，我们将有可能坐失前所未有的新能源革命之天赐良机，进而成为中华民族的历史罪人。

对于这两个课题的研究，即便持反对态度，也需要对他人的研究成果给予一个“说法”，以消解公众疑虑。

（二）从知彼知己角度反省以往的天然气发展战略

冷战结束后，美国全球战略的重点是通过控制世界石油及能源通道，来维持其霸权统治。对此，美国前国务卿亨利基辛格毫不掩饰：“如果你控制了石油，你就控制住了所有国家。”

张文木先生在《国家战略能力与大国博弈》一书中指出：“对今天的中国人而言，最困难的也许不在于中国崛起，而在于中国是否可以理性崛起，理性崛起意味着准确地把握中国崛起的边界，而规定这个边界的则是国家资源可支撑的国力边界。”

由此审视以往的中国天然气发展战略，就有两个非突出的战略性问题：一是天然气长期供给不足，却要用低价和低税率政策刺激消费市场恶性膨胀；二是天然气供给长期受制于人，却又长期忽略天然气安全屏障的建设。

这两个问题合成一个后果，就是当下国家刺激天然气消费非理性膨胀的价税政策（接下来有分析），在气源和输气通道受制于人的环境下，正压缩我们的“国力边界”。

当前，从国家能源安全角度调整国家天然气发展战略，需要知己知彼，方能百战不殆。

在“知彼”方面，要尽快破解美国近年来能源政策诡异变化的真实原因，进而准确判断美国能源战略是否已经发生了重大调整，为我国能源战略的调整提供有针对性的依据。

在“知己”方面，则需要认真总结十余年来我国能源战略的得与失。据学者披露，中国石油石化系统2000年的“改革”，是美国高盛财团通过秘密的“汉克计划”帮助策划、实施的， 而高盛已于 2010年4月16日受到美国证券交易委员会关于其金融衍生品交易行为“涉嫌欺诈”的指控，在美国哈里斯网上评估公司评出的美国“十大恶评公司”中，排名第五。 中国国资委金融衍生品顾问黄明教授甚至尖锐地指出：“高盛在美国的问题不是大问题，其更大的问题在中国。”

由此，有必要认真反思：这些年来中国石油天然气行业的发展战略，在方向和路径等方面，有没有受到西方财团“黄鼠狼养鸡战略”的误导？在确立利益分配机制等方面，有没有受到既得利益者贪婪的扭曲？

（三）尽快建立天然气战略储备机制

近年来，国家调整能源战略的一个重大举措，就是多方向开辟外购石油天然气的战略通道。目前，除海上通道之外，又开辟了中俄管线、横贯中土哈乌四国的中亚油气管线、中缅管线三大陆地油气进口战略通道。此外，新疆直通波斯湾附近巴基斯坦瓜达尔港的线路也在规划之中。

虽然，新开辟的几条陆地进口能源通道对于破解能源供应受制于人的“马六甲困局”，将有着决定性的作用，但还不够，因为上述油气管线竣工并达到所需规模尚需时日，特别是上述陆地进口能源的属地及油气输送通道分属不同的政治地缘板块，均存在不安全或不稳定因素，相关的利益博弈、外交斗争、恐怖威胁、动乱危险、边境冲突的可能性，将长期存在。

因此，对于加强国家的天然气安全屏障来说，还必须尽快建立天然气战略储备机制。

据报道，引导促进储能产业发展已被列入国家“十二五”能源规划，预计到2020年电网调峰储能将占国家发电装机容量的最大比例为16%。 由促进储能产业发展延伸思考，在国家能源安全领域，其发展战略不仅需要建立基于市场需求的技术性调峰储备，更需要建立基于国家安全需求的战略性应变储备。面对霸权主义企图通过控制能源及能源通道来遏制中国崛起的新战略，调整国家天然气发展战略势在必行。敢打方能言和，敢于对抗才能赢得对话的资格，才能牢牢掌控和平崛起的历史机遇。

近年来，国家在境内加快内陆页岩气和近海常规天然气开发的同时，大量增加多通道的天然气外贸采购。基于国家能源安全的视角，我们认为，国家开发页岩气需要有“平战结合”的新思路——和平时期，内陆天然气大量开发、适量开采，同时借鉴俄罗斯等国做法建立天然气战略储备 ，而市场供需缺口主要靠外贸来弥补；一旦爆发战争或受到武力威胁，天然气外贸通道被切断或即将被切断，我们可以立刻启封内陆天然气战略储备气田，或增大平时控制流量的战备气井的供气量，或动用战略储备库的气藏，来化解或缓解可能出现的天然气供应危局。

建设地下储气库，是天然气战略储备最主要的措施。根据国外天然气工业发达国家的经验，储气库工作量应占消费气量的20%。如今西欧的储气能力能解决主气源中断至少6个月的连续供气。我们仅按消费气量的20%来测算，我国储气库的储气规模到2015年就应该达到420亿立方米左右，到2030年应达到700亿立方米左右。 近年来，针对部分城市连年发生的“气荒”，国家在原有六座小型储气库的基础上，又规划建设了六座大型储气库，其中西气东输二线首座总库容107亿立方米、生产库容为45.1亿立方米的呼图壁储气库，依托已经接近枯竭的呼图壁气田的藏气地层于2013年7月在新疆建成。 目前的问题是，规划和建设中的储气库远远达不到应有规模，而且在天然气开采的整体战略布局上有失当之处。

天然气田是在千山万水中经千变万化生成的，不同气田的天然气质量千差万别，在这当中，相当一部分气田的天然气都含有不同类别不同程度的杂质，需要做“脱硫”等特殊的“净化”处理，而有的气田储藏的天然气杂质含量却很低，一开采出来就能供商用。因此，如果有战略眼光，就应该将品质优良的天然气田勘探出来后，暂不开采，有意识地将其“闲置”，作为战略性的“天然储气库”，以备采应急。而我们国家，资源特点本来就是“贫气”，多数气源品位又低，这些年来，却将一些可作“天然储气库”的珍稀优质气田，如重庆境内的相国寺气田、四川境内的阳高寺气田等，基本开采一空，然后，再让国家出巨资修建人工储气库，往废弃的气田回注天然气以作储备，其“市场导向”下的急功近利，其放弃对资源开采统一布局的得不偿失，令人扼腕叹息！

据此，我们认为可以参考西欧一些国家储气能力能解决主气源中断至少六个月的连续供气 一类做法，建立国家天然气战略储备公司及国家天然气战略储备制度，而后选取部分气品好、不用脱硫的气田，作为国家战略储备气田和调峰气田，同时通过搭配部分勘探报废气井，补贴页岩气开采企业，并以此调整页岩气开采企业的政策性过渡盈亏。

（四）调整价税政策，遏制不合理消费

2010年，我在《中国天然气安全屏障难堪一击之危局及政策缘由》 一文中曾指出：“目前我国天然气供气、输气、储气和外贸购气四个环节，多处于不设防或少设防状态，一旦天然气供应中断量达到或超过能源安全警戒线，现有的天然气供应安全保障屏障，将难堪一击！……其政策性缘由，就是我国长期实行至今未能调整或未能调整到位的天然气增值税低税率政策和低价格政策。”

低税率，主要表现为自1994年施行增值税改革至今，销售天然气享受13%的低税率，比增值税17%的基本税率低四个百分点。

低价格，主要表现为四项比价不合理，即与同等条件下的替代能源价格相比等热值比价低，国内外比价低，油气比价低，近年来天然气价格调整幅度比其他能源低。这当中，最突出的是国内外比价低。以西气东输二线进口中亚天然气为例，2012年1-9月，中亚管道气平均到岸价格(不含税)约为2.48元/立方米，LNG进口到岸均价约为2.61元/立方米，但国内天然气出厂价仅为1.1元/立方米，每立方米亏损超过1元。 2013年，中石油西南油气田分公司为满足市场需求并承担国企的社会责任，当年需进口天然气50亿立方米，投放川渝市场，仅此一项，该公司当年就要亏损约几十亿元人民币。

长期以来，我国对天然气实行的低价、低税率政策，不仅长期制约了企业盈利能力，并直接导致了企业在资源的常规和应急供给、产能、输能等方面的安全设施建设投资的严重不足，而且，通过以下“直接后果”危及了天然气供应安全：

其一，刺激了天然气消费市场恶性膨胀。

其二，扭曲了能源消费结构，直接导致工业燃料“煤改气”增长势头很猛，以及用国内稀缺的天然气为原料生产的尿素出口量大幅攀升，居高不下。

其三，刺激了对国内天然气资源的掠夺性开发。

其四，严重制约了天然气业安全建设的资金投入能力。

其五，导致天然气资源地税收大量外流，严重挫伤了资源地开采页岩气的积极性。如四川省天然气开采业，2000-2012年不但未能在当地缴纳一分钱增值税，反而积淀留抵税85亿元，若政策不变，这种状况还将持续下去。

从宏观调控的整体效果看，税收杠杆的功能偏重于调整利益分配，特别是解决当前川渝油气田不但无税可收反而倒挂巨量留抵税问题，而解决天然气供应安全问题，最终还得依靠国家运用价格杠杆，特别是提高天然气的出厂价，来抑制违背国家产业政策的天然气市场消费需求，调整已经扭曲了的天然气消费结构，并积累天然气安全建设急需的资金。因此，我们主张国家采取“税价联动”的措施，尽早将天然气供应安全隐患消除在发展状态中。

为遏制天然气市场需求的恶性膨胀，筹集国家能源安全建设资金，建设国家能源安全屏障，并维护资源地经济利益，建议：

1．是对页岩气产品实行与常规天然气同样增值税政策，在此基础上，将天然气增值税的适用税率由现行13%的低税率，调整为17%的基本税率。

2．对于符合条件的页岩气开采企业，继续按照财政部、国家能源局2012年11月1日印发的《关于出台页岩气开发利用补贴政策的通知》 ，在规定的期限内，中央财政按0.4元/立方米标准予以补贴；对于低收入家庭因天然气增值税率上调而增加的支出，采取财政直接补贴低保户和五保户的办法予以解决。

3．逐步提高天然气出厂价，并最终与进口气价接轨。

（五）尽快召开天然气安全战略高端研讨会

党的十八大以来，党中央对能源安全和能源战略非常重视。当下促进页岩气开发的工作，需要超越以往的技术性思维模式，从国家能源战略、策略的高度，去精心谋划，通过集思广益，梳理问题、查找原因、制定战略调整措施，在勘探、生产、输送、储备、外贸各环节，全方位、大纵深重构能源战略安全屏障。

为此，建议召开天然气安全战略高端研讨会，主要议题大致包括：

1．中国天然气安全战略的目标、方针、原则；

2．中国天然气安全形势的基本判断，中国天然气安全灾难类型和程度的超前预想，天然气安全屏障“短板”的分类梳理及量化评估；

3．现行天然气法规、政策安全功能的全面审查，尽快调整现行天然气价、税政策的宏观调控目标以及政策调整的时机、步骤、策略；

4．调整天然气安全战略内外阻力的分析及化解对策；

5．勘探、开采国内天然气资源和购买境外天然气资源的战略目标、运作原则、策略手段；

6．天然气业安全监控系统的构成及建立，天然气安全基础设施的布局、规划、建设投资估算及责任分工，天然气安全建设的资金筹集及分配；

7．调整国内天然气消费结构的目标、原则及措施；

8．天然气安全战略调整对相关企业生产经营及财务核算的影响。

（注：初稿标题《吴敬琏“千军万马”开发页岩气主张有可能祸国殃民》）