主题：茗谈115：“民防总队” -- 本嘉明

对于救灾队的常备化，我建议禁军+厢军，两条腿走路。

（一）

禁军，就是精兵，全世界领先的土豪金救灾部队。我建议组建“中央警卫师第五师”。五师对外的名称，可以是“军事科学院减灾研究院外场基地”，减灾研究院的研究员全部是五师的技术军官，挂个研究员的文职，便于学术交流。

五师的作业方向有两个，一个是战略方向（大规模疏散，大规模减灾）；一个是战术方向（救灾小分队的升级化研究）。

至于说“战略方向”，就是研究在一些突发天灾发生前，如何大规模疏散都市人口。比如有一块外太空的大陨石要撞击地球了，我们可以预测到撞击事件和被撞地点，但无法阻拦。五师的工作，就是利用超级计算机，预先设计一些数学模型，把被撞击城市（不管是境内还是境外）的数据（人口，交通线等）输入，演算出最佳疏散方案，随后以高空长航时无人机和卫星来遥测，在地面民政单位和陆军的帮助下，直接指挥疏散。这一类的作业，要动用国家级的资源，只有五师这个级别的单位才能做到。

而“战术方向”，其实跟“民防总队”的作业方式基本一致。但五师下辖“抗风灾”，“抗地震”，“抗水灾（海啸）”，“抗生化危机”等各营，专门预研/升级救灾队所需的各种装备，领先于全球。等装备在这里试用定型了，才逐步外溢到“民防总队”。所以这里的装备，永远比世界上所有在役的救灾队，都要领先一代，新装备入役也不惜代价。如果首都有需要，当然就是投入这支最精锐的力量来迅速扑灭灾害。

（二）

而“民防总队”的编制结构，类似于武警部队，有若干个总队驻扎在高铁沿线中等城市。每次出动救灾，则以“中队”为基本单位。

一个民防中队，分为三个小队，每队约50人。第一小队是“指导队”；第二，第三队是两个“学员队”。

民防队的队员，分为17个技术级别，1级最低，17级最高。每个民防队员根据服役年限，出任务的累积时间，符合资格就可以逐级申请考试，考试合格就上升一级。正常服役2.5年（出外勤10个月）就退役的，一般在5级。如果志愿留下来继续服役，则按年资继续考试，达到8级以上就成为“指导员（师傅）”级，贝雷帽上的五角星徽章由学员队的浅蓝色，换为指导员级的赭红色。

“指导队”是一个标准的救援分队，全部队员都是指导员级，分工合作，各司其职。两个学员队的人力配置同“指导队”完全一致。每次出动时，一个学员队（比如第二队）充当“助手队”，该队里每个学员都分配给对应的指导员当“徒弟”，同师傅一起工作，扛包拉电缆，打下手。第三队则为“后勤队”，负责全中队的物资运输/管理，车辆操作，架桥清障，做饭宿营，武装警戒。下一次出任务时，二小队和三小队再互换任务；如果出任务的时间长，也会中途互换。这样每个学员都有跟师学艺的机会，同时整个中队的安全也有保障。

每年9月招收的新队员，先进“预训队”集训半年。各“预训队”的队长是中国特种兵退役的军官，副队长是外聘教官，一般是来自俄国，以色列，法国（外籍兵团）的退役军官。集训除了政治培训，以及体能/轻步兵战斗技能的训练外，还按照解放军卫生兵的标准进行培训，并强化外语训练，集训期间尽量不使用汉语。

这样，每次出动一个“救灾中队”，有约150人，在断绝补给的灾区，能自我生存，自我防卫，探查灾情，设计全局性救灾预案上报，并按自身实际能力做好先锋和（空投）指引，全面引导救灾工作，军民配合，安定民心。

（三）

每个“救灾中队”的作业，我们可以参照加拿大军队的Disaster Assistance Response Team (DART)，救灾飞虎队（这是我起的名字）。

外链出处

救灾飞虎队隶属于加拿大军队，成立于1996年，现共有200人，大本营在ROXAS市，专用于响应突发性救灾的呼唤，所派分队能在灾区独立运作40天。1990年代，加军意识到，救灾如救火，“迅速抵达”远比能长期作业的大部队齐装满员地一次开到，要来得重要。同时考虑到加军的远程空运能力，部队预算等各方面指标的合理平衡，遂建立了这支特殊部队。

这支部队由各军种分头出人出器材，其构成是：

1）陆军工兵排，40人。

2）医疗排，45人，包括医生，护士，部队卫生兵，可以运营一个野战医疗站。

3）警卫排，45人，陆军宪兵队和普通士兵。

4）运输排，20人，负责车辆维护，物资供应。

5）指挥排，45人，指挥DRAT，同时与其它救援部门协调。

6）其他替补人员。总部有一个DART Company Headquarters，共有10人，出任务时负责远程指挥，并在必要时把前方的小队分拆，由这里再派出第二个指挥所。

这支部队的任务有4个：

1）基本的医疗护理：医疗排每日能处理250名门诊病人和10名重症病人，但没有条件做手术。这个医疗站包括一个病理实验室，一个药房，一定数量的妇产科设备和补液（挂盐水）设施，一个传染病预防组。实验室用来就地确认传染性病菌的种类。

2）提供卫生的饮用水：DART发现，携带高能量的食物棒不难，因为体积小而且不会变质，但灾民不能干嚼压缩饼干。所以DART配备有一套净化水设备，可以每日提供50，000公升的饮用水。但这套设备相当庞大，必须要使用一架大型运输机来运输，因此往往只能配置到灾区的某个大型机场，而且需要几天工夫才能启用，再从那里把净化水分配给各小社区。

3）基建恢复：工兵排依靠携带的机械设备，可以修复垮塌的桥梁，打通公路，修复电站和线路，建立难民营。

4）建立通讯交换台：DART配备的设备，可以把附近的（来自西方国家的）各民间救援队，各NGO组织，当地政府机关，联合国救灾机构的无线通讯整合连通成网，方便协调行动。

它的作业流程是这样的：

当某国遇灾，该国政府或联合国向加拿大提出救灾呼吁后，由加拿大政府决定是否相应（在这个方面，加拿大可以比较骄傲地说，每次都是招之即来，全力以赴）。一旦收到呼吁，则先派遣一个“三人小组”Strategic Support Team (SST)，由外交和外贸部，加拿大国际发展署，国防部各出一人。这个小组一般是赶到受灾国的首都，而非灾区。在评估了当地态势后，加拿大总理根据“三人小组”的报告，判断DART适合不适合派到灾区------因为DART出动的前提条件，就是在一个“非敌意”的地区工作，取得当地政府的允许和支持，并且没有“有组织的（非政府）抵抗活动”。

如果可行，则第二个先遣队共9人，立刻启程。由这9人开始，就是DART的成员，分批到达灾区，一般坚持作业40天。这次援助菲律宾，由于灾区情况很不乐观，前方发回的报道，估计DART必须要呆两个月。

DART成立后，已经参加的历次救灾行动有：

1998年11月到12月：洪都拉斯救灾。

1999年8月24日到9月25日：土耳其救灾。

2004年12月30日到 2005年2月9日：斯里兰卡救灾。

2005年10月11日到12月1日：救助巴基斯坦震灾。

上图：在巴救灾时，DART的穆斯林队员同当地居民一同祷告。

2010年1月3日到3月31日：海地救灾。

目前对应菲律宾台风灾害，DART已经得到了空军派去的3架直升机的支援，发运了1套水净化设备，基本上已经全队出动了。

上3图：木有大飞机，还恩是不行哎。

上图：咱们民防总队的学员兵，也是这样英姿飒爽的吧？

女队长

（四）

加拿大DART是好样的，但从实践来看，还有不足。

首先是专业救灾人员数量不足；其次是重型设备不足；第三是武装护卫兵力不足；第四是没有大量使用无人机用于侦察，少量物资投放和通讯。

中国要组建“民防总队”，就要在一开始就预先设计，弥补这些不足。“指导小队”+“学员队”，就是在有限预算下尽可能增加救护人员。而重型设备不足，武装护卫不足，我建议以一个变通方法来救急。

这个方法，就是把部队即将换装退役的62式水陆两用轻型坦克，改装后，大量配属给民防总队。

这个改装，就是卸掉炮塔，改装为机械手（机器人工作站），并在机械手后面装一个重机枪炮塔。出普通任务时，炮塔里不装机枪，用机械手救灾。如果去危险地区，则装上12.7MM高平两用机枪。

由于62式坦克自重轻（30吨以下），能航渡（桥梁损毁时也可渡河），能越野（可绕过损毁的公路），适合东南亚的亚热带水网地带，不怕小型反步兵地雷，因此对救灾人员的防护要大大好于普通车辆，只是多烧点油罢了。而且改装使用后，大批原部队的坦克兵可以转业到民防总队当基层骨干，带领学员熟悉我国装甲部队的维护保养和一般战术，等于培养了一批装甲部队的预备役兵源。