五千年(敝帚自珍)

主题:茗谈115:“民防总队” -- 本嘉明

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家园 茗谈115-2

对于救灾队的常备化,我建议禁军+厢军,两条腿走路。

(一)

禁军,就是精兵,全世界领先的土豪金救灾部队。我建议组建“中央警卫师第五师”。五师对外的名称,可以是“军事科学院减灾研究院外场基地”,减灾研究院的研究员全部是五师的技术军官,挂个研究员的文职,便于学术交流。

五师的作业方向有两个,一个是战略方向(大规模疏散,大规模减灾);一个是战术方向(救灾小分队的升级化研究)。

至于说“战略方向”,就是研究在一些突发天灾发生前,如何大规模疏散都市人口。比如有一块外太空的大陨石要撞击地球了,我们可以预测到撞击事件和被撞地点,但无法阻拦。五师的工作,就是利用超级计算机,预先设计一些数学模型,把被撞击城市(不管是境内还是境外)的数据(人口,交通线等)输入,演算出最佳疏散方案,随后以高空长航时无人机和卫星来遥测,在地面民政单位和陆军的帮助下,直接指挥疏散。这一类的作业,要动用国家级的资源,只有五师这个级别的单位才能做到。

而“战术方向”,其实跟“民防总队”的作业方式基本一致。但五师下辖“抗风灾”,“抗地震”,“抗水灾(海啸)”,“抗生化危机”等各营,专门预研/升级救灾队所需的各种装备,领先于全球。等装备在这里试用定型了,才逐步外溢到“民防总队”。所以这里的装备,永远比世界上所有在役的救灾队,都要领先一代,新装备入役也不惜代价。如果首都有需要,当然就是投入这支最精锐的力量来迅速扑灭灾害。

(二)

而“民防总队”的编制结构,类似于武警部队,有若干个总队驻扎在高铁沿线中等城市。每次出动救灾,则以“中队”为基本单位。

一个民防中队,分为三个小队,每队约50人。第一小队是“指导队”;第二,第三队是两个“学员队”。

民防队的队员,分为17个技术级别,1级最低,17级最高。每个民防队员根据服役年限,出任务的累积时间,符合资格就可以逐级申请考试,考试合格就上升一级。正常服役2.5年(出外勤10个月)就退役的,一般在5级。如果志愿留下来继续服役,则按年资继续考试,达到8级以上就成为“指导员(师傅)”级,贝雷帽上的五角星徽章由学员队的浅蓝色,换为指导员级的赭红色。

“指导队”是一个标准的救援分队,全部队员都是指导员级,分工合作,各司其职。两个学员队的人力配置同“指导队”完全一致。每次出动时,一个学员队(比如第二队)充当“助手队”,该队里每个学员都分配给对应的指导员当“徒弟”,同师傅一起工作,扛包拉电缆,打下手。第三队则为“后勤队”,负责全中队的物资运输/管理,车辆操作,架桥清障,做饭宿营,武装警戒。下一次出任务时,二小队和三小队再互换任务;如果出任务的时间长,也会中途互换。这样每个学员都有跟师学艺的机会,同时整个中队的安全也有保障。

每年9月招收的新队员,先进“预训队”集训半年。各“预训队”的队长是中国特种兵退役的军官,副队长是外聘教官,一般是来自俄国,以色列,法国(外籍兵团)的退役军官。集训除了政治培训,以及体能/轻步兵战斗技能的训练外,还按照解放军卫生兵的标准进行培训,并强化外语训练,集训期间尽量不使用汉语。

这样,每次出动一个“救灾中队”,有约150人,在断绝补给的灾区,能自我生存,自我防卫,探查灾情,设计全局性救灾预案上报,并按自身实际能力做好先锋和(空投)指引,全面引导救灾工作,军民配合,安定民心。

(三)

每个“救灾中队”的作业,我们可以参照加拿大军队的Disaster Assistance Response Team (DART),救灾飞虎队(这是我起的名字)。

外链出处

救灾飞虎队隶属于加拿大军队,成立于1996年,现共有200人,大本营在ROXAS市,专用于响应突发性救灾的呼唤,所派分队能在灾区独立运作40天。1990年代,加军意识到,救灾如救火,“迅速抵达”远比能长期作业的大部队齐装满员地一次开到,要来得重要。同时考虑到加军的远程空运能力,部队预算等各方面指标的合理平衡,遂建立了这支特殊部队。

这支部队由各军种分头出人出器材,其构成是:

1)陆军工兵排,40人。

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2)医疗排,45人,包括医生,护士,部队卫生兵,可以运营一个野战医疗站。

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3)警卫排,45人,陆军宪兵队和普通士兵。

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4)运输排,20人,负责车辆维护,物资供应。

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5)指挥排,45人,指挥DRAT,同时与其它救援部门协调。

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6)其他替补人员。总部有一个DART Company Headquarters,共有10人,出任务时负责远程指挥,并在必要时把前方的小队分拆,由这里再派出第二个指挥所。

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这支部队的任务有4个:

1)基本的医疗护理:医疗排每日能处理250名门诊病人和10名重症病人,但没有条件做手术。这个医疗站包括一个病理实验室,一个药房,一定数量的妇产科设备和补液(挂盐水)设施,一个传染病预防组。实验室用来就地确认传染性病菌的种类。

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2)提供卫生的饮用水:DART发现,携带高能量的食物棒不难,因为体积小而且不会变质,但灾民不能干嚼压缩饼干。所以DART配备有一套净化水设备,可以每日提供50,000公升的饮用水。但这套设备相当庞大,必须要使用一架大型运输机来运输,因此往往只能配置到灾区的某个大型机场,而且需要几天工夫才能启用,再从那里把净化水分配给各小社区。

3)基建恢复:工兵排依靠携带的机械设备,可以修复垮塌的桥梁,打通公路,修复电站和线路,建立难民营。

4)建立通讯交换台:DART配备的设备,可以把附近的(来自西方国家的)各民间救援队,各NGO组织,当地政府机关,联合国救灾机构的无线通讯整合连通成网,方便协调行动。

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它的作业流程是这样的:

当某国遇灾,该国政府或联合国向加拿大提出救灾呼吁后,由加拿大政府决定是否相应(在这个方面,加拿大可以比较骄傲地说,每次都是招之即来,全力以赴)。一旦收到呼吁,则先派遣一个“三人小组”Strategic Support Team (SST),由外交和外贸部,加拿大国际发展署,国防部各出一人。这个小组一般是赶到受灾国的首都,而非灾区。在评估了当地态势后,加拿大总理根据“三人小组”的报告,判断DART适合不适合派到灾区------因为DART出动的前提条件,就是在一个“非敌意”的地区工作,取得当地政府的允许和支持,并且没有“有组织的(非政府)抵抗活动”。

如果可行,则第二个先遣队共9人,立刻启程。由这9人开始,就是DART的成员,分批到达灾区,一般坚持作业40天。这次援助菲律宾,由于灾区情况很不乐观,前方发回的报道,估计DART必须要呆两个月。

DART成立后,已经参加的历次救灾行动有:

1998年11月到12月:洪都拉斯救灾。

1999年8月24日到9月25日:土耳其救灾。

2004年12月30日到 2005年2月9日:斯里兰卡救灾。

2005年10月11日到12月1日:救助巴基斯坦震灾。

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上图:在巴救灾时,DART的穆斯林队员同当地居民一同祷告。

2010年1月3日到3月31日:海地救灾。

目前对应菲律宾台风灾害,DART已经得到了空军派去的3架直升机的支援,发运了1套水净化设备,基本上已经全队出动了。

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上3图:木有大飞机,还恩是不行哎。

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上图:咱们民防总队的学员兵,也是这样英姿飒爽的吧?

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女队长

(四)

加拿大DART是好样的,但从实践来看,还有不足。

首先是专业救灾人员数量不足;其次是重型设备不足;第三是武装护卫兵力不足;第四是没有大量使用无人机用于侦察,少量物资投放和通讯。

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中国要组建“民防总队”,就要在一开始就预先设计,弥补这些不足。“指导小队”+“学员队”,就是在有限预算下尽可能增加救护人员。而重型设备不足,武装护卫不足,我建议以一个变通方法来救急。

这个方法,就是把部队即将换装退役的62式水陆两用轻型坦克,改装后,大量配属给民防总队。

这个改装,就是卸掉炮塔,改装为机械手(机器人工作站),并在机械手后面装一个重机枪炮塔。出普通任务时,炮塔里不装机枪,用机械手救灾。如果去危险地区,则装上12.7MM高平两用机枪。

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由于62式坦克自重轻(30吨以下),能航渡(桥梁损毁时也可渡河),能越野(可绕过损毁的公路),适合东南亚的亚热带水网地带,不怕小型反步兵地雷,因此对救灾人员的防护要大大好于普通车辆,只是多烧点油罢了。而且改装使用后,大批原部队的坦克兵可以转业到民防总队当基层骨干,带领学员熟悉我国装甲部队的维护保养和一般战术,等于培养了一批装甲部队的预备役兵源。

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