主题：战书解释宪法修订，岐山当选人大代表 -- 诺黑

原行政监察长官在纪监合署时是排名第一的副书记，监察委时代，人大产生的监察委主任由于级别上原因由纪委书记自兼。这样就造就了一个有趣的现象，纪委书记成为常委中第二个双首长。

总书记，党内是法定的中央委员会首长，实际的政治局及其常委会老大，指挥中办、书记处这两个强力执行和协调部门，手握“中央”的名头；党外，国家主席虽是元首却是个名誉机关，除办公室外没有下属体系（军队自成体系，是常委中老大的禁脔，在党的绝对领导下，任何非党的军队部门都是聋子的耳朵，解放军是党军，所以夸张地说军队实际是党的机构，自打武警回归军委后，军外拿枪的只剩司法机关中的警察了）。不管怎样，总书记是真正的（党内外）双首长。

行政首脑、政协主席、人大主任在党外都是一个独立体系的首长，但在党内只是高层委员会的组成人员，只有“民主”权，没有“集中”权，所以是单首长，总书记才是唯一的双首长，而纪委书记将打破了这个唯一。

党内，纪委体系完整。横向到边：同级派驻纪检组；纵向到底：双重领导，实际由于现在纪委的强势和同级党委的避嫌，往往上级纪委更主导；点面俱全：对辖内任意党组织展开巡视，包括常规、专题和重点三个方式。党外，监察委承接部分检察院的职能后，估计也是采用检查体系的领导关系，而不是法院的指导关系。这样在党外，纪委书记也是一个垂直体系的首长，进而成为除总书记外令人侧目的双首长。

成立监察委，三大动因。其一，强制权。虽然有双规和双指，毕竟有非司法机构限制人身自由这样法律上的瑕疵，对非党非公人员使用上受限；其二，调查权。除了接受举报和直接问询外，深度调查要披上马甲，需其它部门协助；第三，事实上行使公权力的非公人员和机构，操作起来不便。拥有强制权（留置）、侦查权后，监察委实际是几乎面向全民的手握公诉前所有司法权的司法机关。

在监察委时代，一个强势的纪委书记会微妙地打破高层的权力平衡。虽然如今，查办副部以上的中管干部仍需常委会的前置批准，但手握侦查权后将实际调查结果伪装成事前举报，倒逼常委批准也不是难事。胡扯一下可能的制衡：在永康之后将政法委书记重新推进常委会，并加大检查部门的法律监督权；在军情（对民）、中联（对外）、统战（对内）体系内暗留独立的调查体系，等等。