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美国会报告：需重新审视香港独立关税区的地位

美国国会一个委员会，周三（14日）向行政部门提交2018年中国年度报告。香港部分，建议商务部等行政部门，审视军民两用物资出口到香港，是否有足够的管制；也要检讨香港是否再有别于中国大陆，拥有独立的关税区地位。报告关注香港民族党被取缔、马凯被拒续工作签证等事件，提到1997年之后北京拒绝美舰访港至少四次，今年9月是自2016年之后的首次，在美国决定制裁中共中央军委装备发展部及其主管李尚福后，北京否决了美军舰艇黄蜂号访港的要求。（霍亮乔 报道）

美国国会「美中经济与安全审查委员会」发表的这份2018年年度报告，建议国会指示美国商务部和有关部门，提供非机密的报告（注解部分是机密），重新审视应否在科技产品出口香港的政策上，继续将香港和中国大陆视为两个独立的关税区。

报告说，过去21年北京不断蚕食「一国两制」；过去一年间，中国政府加强干预香港事务。报告列举西九高铁总站设内地口岸区，实施大陆法律；香港推行《国歌法》本地立法；学者戴耀廷到台湾出席研讨会，之后遭京港政府谴责「港独」；粤港澳大湾区融合计划推进中；港府「DQ」六名立法会议员，引入政治审查，妨碍了民主派参加立法会补选等个案为例，指香港的司法独立、言论、结社、学术自由正在受损，民主派在立法会内的声音被严重削弱。

报告建议，美国国会属下小组，要与英国、欧盟和台湾的对口部门相互合作，每两年一次审视中国是否有遵守《基本法》赋予港人的法治、言论、集会和新闻自由。美国会议员在互访中与香港官员、民主派议员、商界人士和民间组织代表会面；与中港官员会面时，要提出中国要恪守「一国两制、高度自治」的承诺，要表达美方继续支持香港的法治和言论自由。

报告还列举，港府今年取缔香港民族党，是对政治组织前所未有的打压；港府拒签香港外国记者会副主席马凯工作签证，令人忧虑香港的自我审查越来越严重。

报告提到，香港是独立关税区，保持独特的出口管制；2017年，美国和香港加强出口管制合作。但是，2018年5月，美国国务院发布的年度香港报告中，美方官员对转移相关受管制物资提出了忧虑。

报告说，美国出口敏感技术到香港，是基于香港与大陆有所区隔的前提；目前情况下，香港的法治和言论自由持续下降，北京侵犯香港的自治有著使人不安的发展；北京干涉香港的内部事务，是对美国印太地区合作夥伴的警示。至于台湾问题，习近平政府没有遵守对香港的承诺，此举向台湾发出强烈的信息，即北京与台北假使达成类似协议，同样不会遵守协议内容。令台湾人民无法相信北京的承诺。

报告说，在2017年，香港进口美国的货品达400亿美元，香港是美国第九大的进口夥伴。在香港，美国有超过1300家公司运作，283家以香港为地区总部，及443家以香港为地区办事处。。

报告提到，今年9月，北京否决了美国海军舰艇黄蜂号申请在10月常规访港的要求。这是自2016年之后的首次。北京的决定，是在美国决定制裁中共中央军委装备发展部及其主管李尚福后作出。报告统计，1997年之后，北京拒绝美舰访港，至少发生过四次。

尽管美国国务院2018年的报告，总体上认为香港在一国两制下保持高度自治；但是，香港和国际观察员均表示了忧虑，即香港将会变得更像中国一般的城市，失去独特的个性。未来几年，美国的非政府组织和新闻机构，或将面临更大的压力，要到其它地区寻求发展业务。至于北京，加大对香港的控制，同时投资和奖励其它内地城市；长远而言，香港作为全球商业中心的地位将被削弱。