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一个官员的兴衰：简评“仇和现象”

Posted on October 15, 2019 by Shannon Lee

“老大难、老大难，老大抓了就不难。”

——仇和

“国家权力无法消灭资本的权力。它只能在资本权力的框架内行事。”

——曼德尔

在20世纪90年代，随着资本主义市场改革的进行，中国的阶级分化加剧了，经济前景不明朗，整个社会越来越人心浮动、矛盾丛生。为了维持权力并成为资本主义经济的主导者，执政当局积极探索如何调整政治秩序，让它适应市场的需求。秩序的调整，让一批有干劲、勇于打破陈规的官场过河卒应运而生，其中包括了后来大起大落的明星官员仇和[i]。

1957年，仇和出生于江苏的一个农民家庭。他从小思维敏捷，擅长讲演、写材料。在老家，他当过生产队副队长，很能吃苦。1982年大学毕业后，他进入政府机关，得到了上级赏识，逐渐升迁。1995年，他被江苏省政府选派赴美进修八个月，学习西方的行政管理方法。虽然公务繁忙，仇和还是读了不少书，梦想着施政一方。很快，机会来了。1996年年底，仇和被任命为江苏省宿迁市沭阳县的县委书记。那一年，他只有39岁。

在1996年，作为一个人口众多的贫困县，沐阳的情况是一塌糊涂的：基础设施十分落后，国企经营趋于恶化，企业职工人均工资远低于全省平均水平[1]，县财政长期依赖上级补贴，政府机关盛行公职买卖的风气。此外，当地治安败坏，地下宗教活跃，农民也不断上访告状。当时的沐阳，可以说从上到下昏天黑地[2]。

经过仇和的四年治理，沐阳整肃了贪污与买官现象，街头犯罪大为收敛，道路建设呈现出脱胎换骨的新气象[3]，县财政收入猛增，职工整体收入也有点改善。取得这样耀眼的政绩，仇和的仕途从此有了保证。自2001年后，他不断升职，先后当过宿迁市委书记、江苏省副省长、昆明市委书记以及云南省委副书记。有一段时间，仇和的官路似乎无限宽广。

但他最终没有跟上时代转换的节奏，而身败名裂了。2015年3月，中国官方证实仇和“涉嫌严重违纪违法”，正在接受调查。2016年12月，仇和以受贿罪被法庭判处有期徒刑十四年六个月。

关于仇和，主流舆论评价不一。在体制内，有的学者欣赏他敢于动用非常手段，不怕扮演“官场上的恶人”，能够迅速改变所辖地方的社会经济落后面貌[4]，至少是个有抱负的能吏。在主流的政治反对派中，有声音抨击仇和是以权力干涉市场，“冲决几乎一切官场秩序，用铁腕杀出一条血路，靠个人英雄主义缔造发展，缔造繁荣”[5]。

在笔者看来，仇和并非单打独斗，更不是市场的敌人。他的“非常手段”背后，是执政党对权力的全面垄断，以及高度完备的官僚机器。也许，他确实得到了某些大人物的青睐，从而有较多的渠道积累政绩。但从根本上说，他的所作所为反映了国家在90年代末快速市场化阶段的集中意志。他多年实践的成功部分，应归功于雄厚的国家力量。他的某些挫败，也显示出在资本主义市场中，国家的臂膀毕竟是有极限的。