五千年(敝帚自珍)

主题:关于中国战略机遇的一点浅见 -- GWA

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家园 关于行政区的调整

利用“窗口期”处理“老大难”问题之一:

关于行政区域的重新化分是属于“老大难”问题之一,如果追溯一下建国后的几次大变动,可以发现都是在特定的环境和条件下的必须之举。

已经传闻过许多不同的方案了,刚刚看到的这个是真是伪?利弊如何,请河友指教。

附在下面:

“中国省级行政区划改革探索,赶快看看你属于哪个省市的的人?

闻哥资讯解说4天前

一、区划改革思路

按照宪法实行三级行政管理,分别是省(直辖市、自治区)、市(县、区)、镇(乡)。去掉地市级行政管理,由省直接管市、县,同时加强全国的城镇化建设。精简处级到司局级三级行政级别,如同军队改革中团级到师级的精简。加强中央集权,全国共设深圳市、青岛市、大连市、中原省、淮海省、桂林省等57个省级行政单位,每个省级行政单位下设不超过60个县级行政区划。全国县级行政单位保持3000个左右,不作大的数量增减。乡、镇、街道级行政单位可以稍微减少一些,保持4万个左右,其中街道从7000个左右增加到1万个左右,镇再增加30%以上,1.5万个乡减少70%以上,保留4000个左右。

加强城镇化建设进程,全国各级城市数量从600多个增加到800-1000个。全国重点发展100个左右的大城市,成为城市化的主要人口承载区,也是经济强市。县级行政单位根据人口和经济情况进行适当的拆分或合并。人口较多的镇升为区,或者直接升为县级市,符合升镇条件的乡升为镇,小乡可以合并,增加镇的数量从目前的不足2万个增加到2.6万个左右。

全国形成东部、西部、南部、北部、中部五大区域经济协调。五大区域分别由一个政治局常委挂帅分管,加强区域经济、社会发展协调。加强党的领导,各级行政单位正职原则上由党委书记兼任,在正职为非党人事担任时再增派党委书记。精简各级部门设置,县级单位下设部门30个左右,省级、乡镇级行政单位下设部门也同比例精简。

同理,国务院部级单位精简到30个左右。真正做到小政府大社会,减少政府开支,减少税收比例,减少政府对市场的干预。政府重点做好监督职能,其他的交给市场,这样才能更好地体现公平,才能更好地提升效率,真正提升政府运转效率和社会公平。

二、具体省级区划

主要是根据人口和GDP两个主要指标来分割划分省份,同时考虑民族、文化、地域等因素。尽量少分割、组合来实现缩省的目的,所以基本是在省内分割,尽量少实行跨省组合。全国57个省级行政单位具体为30个省,18个直辖市,5个自治区,3个特别行政区,1个中央行政区。

国家中心城市(广州、成都、武汉、郑州、西安)和计划单列市(深圳、厦门、宁波、青岛、大连)全部升格为直辖市;乌鲁木齐、昆明由于一带一路战略及特殊的地理位置升格为直辖市;苏州作为经济强市和历史文化名城升为直辖市;雄安作为国家的千年大计升为直辖市。全国省级行政区划调整如下:

(一)京津冀地区

1、中央行政区:合并北京市的西城区、东城区为中央行政区,由中央直管。

2、北京市:市府所在地通州,辖除中央行政区之外的原北京市,加上廊坊市的北三县三河、大厂、香河。

3、雄安市:市府所在地雄安新区,辖雄安、保定、廊坊(除北三县)、张家口、承德、秦皇岛。

4、天津市:辖原天津,加上唐山。

5、河北省:省会石家庄,辖石家庄、邢台、邯郸、衡水、沧州。

(二)东北地区

6、大连市:辖原大连、营口、丹东、鞍山、盘锦。

7、辽宁省:省会沈阳,辖原辽宁除大连直辖市之外区域。

8、吉林省:省会长春,辖原吉林省不变。

9、黑龙江省:省会哈尔滨,辖原黑龙江除兴安省所辖之外区域。

10、兴安省:省会齐齐哈尔,辖齐齐哈尔、大庆、黑河、大兴安岭、呼伦贝尔、兴安盟。

11、内蒙古自治区:省会呼和浩特,辖原内蒙古除兴安省所辖之外区域。

(三)华东地区

12、青岛市:辖原青岛、烟台、威海、潍坊。

13、山东省:省会济南,辖济南、淄博、聊城、德州、滨州、东营。

14、齐鲁省:省会临沂,辖临沂、日照、枣庄、泰安、济宁、菏泽。

15、淮海省:省会徐州,辖徐州、宿迁、连云港、淮安、盐城。

16、江苏省:省会南京,辖南京、镇江、扬州、泰州、南通。

17、苏州市:辖原苏州、无锡、常州。

18、上海市:辖原上海,加上嘉兴市。

19、宁波市:辖原宁波、舟山、绍兴、台州、温州。

20、浙江省:省会杭州,辖原浙江省除宁波直辖市、嘉兴市之外区域。

21、淮河省:省会合肥,辖合肥、马鞍山、六安、滁州、淮南、蚌埠、阜阳、亳州、淮北、宿州。

22、安徽省:省会安庆,辖安庆、铜陵、池州、芜湖、宣城、黄山、九江、景德镇、上饶。

23、江西省:省会南昌,辖原江西省除九江、景德镇、上饶之外区域。

(四)华中地区

24、山西省:省会太原,辖原山西省不变。

25、中原省:省会新乡,辖新乡、鹤壁、安阳、濮阳、焦作、济源。

26、郑州市:辖原郑州、开封、商丘、周口、许昌。

27、河南省:省会洛阳,辖洛阳、三门峡、南阳、平顶山、漯河、驻马店、信阳。

28、武汉市:辖原武汉、鄂州、黄冈、黄石、咸宁。

29、湖北省:省会襄阳,辖原湖北省除武汉直辖市之外区域。

30、湖南省:省会长沙,辖长沙、湘潭、株洲、衡阳、郴州、永州。

31、洞庭湖省:省会岳阳,辖岳阳、益州、常德、张家界、湘西、怀化、娄底、邵阳。

(五)华南地区

32、广东省:省会中山,辖珠海、中山、江门、肇庆、云浮、阳江、茂名、湛江。

33、广州市:辖广州、佛山、清远。

34、深圳市:辖深圳、东莞、惠州。

35、潮汕省:辖潮州、汕头、揭阳、梅州、汕尾、河源、韶关。

36、广西自治区:省会南宁,辖南宁、防城港、崇左、白色、河池、柳州、来宾、贵港。

37、桂林省:省会桂林,辖桂林、贺州、梧州、玉林、钦州、北海。

38、海南省:省会海口,辖原海南省不变。

39、厦门市:辖原厦门、漳州、泉州、龙岩。

40、福建省:省会福州,辖原福建省除厦门直辖市所辖之外区域。

41、香港特别行政区。可以从珠海或中山划拨一块飞地给香港作为发展区。

42、澳门特别行政区。可以从珠海划拨一块地给澳门作为发展区。

43、台湾特别行政区,辖原台湾地区。

(六)西北地区

44、西安市:辖西安、咸阳、渭南、铜川、延安、榆林。

45、陕西省:省会宝鸡,辖宝鸡、汉中、安康、商洛、庆阳、平凉、天水、陇南。

46、甘肃省:省会兰州,辖原甘肃省除庆阳、平凉、天水、陇南之外的地区。

47、宁夏自治区:省会银川,辖原宁夏不变。

48、青海省:省会西宁,辖原青海不变。

49、西藏自治区:省会拉萨,辖原西藏不变。

50、新疆自治区:省会喀什,辖喀什地区、阿克苏地区、和田地区、巴音郭楞蒙古自治州、克孜勒苏柯尔克孜自治州、博尔塔拉蒙古自治州、伊犁哈萨克自治州。

51、乌鲁木齐市:辖原乌鲁木齐市、克拉玛依市、吐鲁番市、哈密市、昌吉回族自治州、塔城地区、阿勒泰地区。

(七)西南地区

52、重庆市:辖原重庆市不变。

53、成都市:辖原成都、德阳、眉山、乐山、雅安、甘孜。

54、四川省:省会绵阳,辖原四川省除成都直辖市和攀枝花、凉山之外区域。

55、昆明市:辖原昆明、曲靖、昭通、攀枝花、凉山、毕节、六盘水、黔西南。

56、贵州省:省会贵阳,辖原贵州省除毕节、六盘水、黔西南之外区域。

57、云南省:省会大理,辖原云南省除昆明直辖市之外区域。

三、实施步骤

自上而下,先易后难,先整体后局部地分三步逐步实施,三年完成。

第一步,第一年全国五个计划单列市增设为直辖市。同时先行调整京津冀地区的行政区划。也可在此阶段设立全国五大区域协调发展小组。

第二步,第二年全面缩省撤地(市)。按照57个省级行政单位规划一步到位完成行政区划调整。同时精简各级行政单位内部的部门设置。

第三步,第三年完成省内撤销地市级行政单位的工作,同时完成城市布局。但不宜一刀切,有必要的情况下有些地方仍可以保留地市级一级一段时间。同时,民族地区及特殊地区进一步调整完善。

四、城市化建设

够条件升市的县、镇都升为市,全国各级城市总数量增加到800-1000个。市的级别有县级城市(如义乌市、晋宁市、即墨市),地市级城市(如苏州市、临沂市、保定市),副省级城市(成都市、宁波市、厦门市)和省级直辖市。城市建设及城市化发展是经济领域的一个重要方面。发展比较好的市,行政级别可以提高,激励各级领导发展好本地。

全国重点发展100个左右的大城市,完成我国的城市化进程。根据发达国家的经验,随着经济的发展人口向大城市聚集是一个必然的趋势。我国人口众多,不能像日本、韩国、法国、英国、俄罗斯人口全都涌向一线城市,因为中国有14亿人口,顾全国发展100个左右的大城市作为主要聚集区。大城市的发展也是国家经济发展的核心,中国经济发展要抓好城市化建设,特别是大城市的建设,城市化建设将很大程度上决定了中国的经济、社会的发展程度。

每个县的人口在60万左右为宜,人口超过100万的县可以拆分,或者升级为市,如安徽临泉县(230万人)、江苏沭阳县(197万人)、广西博白县(186万人)、河南固始县(174万人)、山东曹县(168万人)、四川安岳县和仁寿县(160万人)等。低于30万人口的县可以合并。同时考虑每个县的经济规模、民族情况等情况等因素进行拆合。

合并太小的乡镇,人口超过30的镇可以升为区或者直接升为市,如河北三河的燕郊镇(120万人)、广东东莞市长安镇(70万人)、广东佛山市狮山镇(68万人)、广东东莞市虎门镇(64万人)、江苏吴江市盛泽镇(50万人)、浙江乐清市柳市镇(45万人)。

省级行政区划调整的核心目的是加强党中央对地方的领导,提升政府运转效率,改善省级行政单位及各级政府部门的良性竞争合作关系,减少政府开支,减少企业及老百姓的税收比例,减少政府对市场的干预,让市场恢复活力,让市场在经济社会发展中起到关键性作用,真正做到小政府大社会,实现效率和公平同在,体现出新时代中国特色社会主义的优越性。”

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