主题：吴克同学啥意思啊，不敢大大方方亮个相吗？ -- 不远攸高

1、从中央层面控制城市发展，限制城市发展的方式是用地指标。

城市开发边界内本身的土地，或者说性质是国有的土地，本身就是可开发的（不考虑三区三线）。这个不是单纯的计划方式。

比如某地今年农转用指标是5000亩（不考虑占补平衡等措施），那么城市就能够向省政府报5000亩集体土地转为国有土地。这是城市所谓卖地收入最大的来源。

农转用土地，成本对于城市来讲是最低的。

2、“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间，三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

这个三区三线的划定，可以分为两个层面。城镇空间、农业空间（城镇开发边界、永久基本农田），这是由我国土地制度来的。

城镇土地是国有土地，乡镇土地一般是集体土地。

这个和“是典型的＂红线＂管制，国家层面的计划压制了地方层面的规划。”有关系，但主要是因为我国土地二元所有体制导致的。

土地是一种重要的资源。土地的产值，干不同行业，不一样。能不能所有土地都干一样的活? 答案当然是不可能。 不说城市规划那么复杂的东西，就说，菜篮子怎么保障，米袋子怎么保障？ 所以，二元土地所有制，即是历史，也是现实。 地方和中央，这件事上，说白了争的是资源。 资源总是有限的。

无论在哪里，地方政府，都不能想干什么就干什么，都牵扯到对于国土空间的利用。 地方政府本来就不是干什么都可以。用地指标这种手段，说白了，就是资源有限条件下，大家分配资源的方式。

如果地方政府想干什么就干什么，那不是乱套了。

城市规划，过去是完全由地方执行的，城市总体规划由地方编制由省级批准实施。两部门合并，最大的原因之一是土地总体规划和城市总体规划在过去总打架。大家尤其在城市开发边界上有不同。当然，这个双方都可以解释，土地规划到2020，城市规划到2025，差着年份呢。

3、 中央和地方的关系，尤其在土地管理上的关系，一定不可能是只有一头重。

土地是国家之本。地方和中央，必然要有一个相互认可的，可以实施的规则。

这点我是不同意的。即使国土空间规划，省级对地方的管控也是集中于宏观，集中于规则。与你想想的，一刀切完全不一样。

国土空间规划由地方编制，调控是通过指标调控的，比如，你城市现在的国有土地是100亩，预期未来是200亩，具体在那里，是你地方自己画的。批准，也集中于宏观，你的基本农田是多少，你的林地要有多少，水源地，生态区等等等等，这些都是城市的不能够使用的底线。

但是具体哪里发展什么，这是地方自己的事务。

中央对地方，管的是宏观，是规则。当然也有具体的一些事项，比如规划了某条高铁线路，高速线路，储备了某些厂址等等等，这里，你肯定不能搞成城市发展区域。

过去，地方规划，基本上是无规则的。城市的规划，地方可以朝令夕改，今天来个书记说建楼，明天建厂，后天修路。现在的国土空间规划，是希望城市规划从总体规划，到片区，到地块，加入更大的规则刚性。不是不能改，只是，有规则，要把手续履行齐全。这样对于城市发展的延续性也是有利的。

如果你觉得，城市发展就是为了某届领导摘桃子，那镣铐说是对的。基层是欢迎把规则明确化的，免得一个领导说要干啥就干啥。镣铐是基层保护自己的手段。

激励城市发展，不意味着你啥都能干，你想干啥干啥。 激励城市发展，是要科学的，连贯的发展。规划，规划，要规范起来，不然你编规划干嘛？