主题：【原创】中国大陆养老保险改革的新举措分析 -- Urey

11月13日，中国大陆的劳动与社会保障部部长田成平与养老司司长焦凯平以答新华社记者问的形式公布了养老保险制度改革的新举措。整个访问的主题是第十一个五年计划期（2006年~2010年）间将出台的劳动保障政策。田成平表示，从2006年起，原本由企业缴交进入个人账户的缴费，将被取消。而焦凯平则表示基础养老金的标准也由月平均工资的20%变为30%。

首先，中国大陆目前的社会养老保险制度包括两部分：现收现付制（PAY-AS-YOU-GO）的基础养老金和基金积累制（FULLY-FUNDED）的个人账户养老金。前者由企业按总工资规模的一定比例缴交，具体比例由各地的社保局公布，发放标准则是当地平均工资的一定比例——目前是20%，按照上文所述从2006年开始，将改为30%。原则上应该是量出为入。个人账户养老金，由企业和职工个人共同缴费，进入每个人的账户，进行积累，当职工退休时，按一定方法逐年发放。其中企业应按职工工资的3%缴费，个人则按工资的8%缴费，在税前从工资中扣除。

显然，这个新政策的直接结果是降低个人账户养老金的规模，而提高基础养老金作为补偿。而田成平则表示，这样做的目的是为了做实个人账户。原则上，由于目前的社会养老保险制度规定了企业缴费的上限，现收现付制（PAY-AS-YOU-GO）的基础养老金有可能会出现入不敷出的情况，原本这应该由同级政府的财政来补足。在现实中，一些经济欠发达的地区的政府根本无力承担这一责任；更有甚者，由于社保局所公布的企业缴费比例要得到同级地方政府的批准，在一些经济发达的地区处于招商引资的考虑，地方政府也不允许社保局提高企业缴费比例。这些都加剧了基础养老金的收支赤字。在这种情况下，社保局只得动用个人账户部分的资金积累。最终的结果就是，个人账户越来越演变成一种名义记账。

所以，做实个人账户真正可行的办法，是寻找其他资金来源以弥补基础养老金的收支赤字，而不是缩小个人账户养老金规模。特别是作为补偿措施的提高基础养老金的发放标准，更会使得收支赤字恶化。从长期来看，特别是考虑到中国人口的快速老龄化，新的政策将可能危及未来养老金的安全性和稳定性。

（本来要写一个长篇的，太忙，先放一些时效性的东西出来）

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